Решение № 12-21/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020 г.

24RS0125-01-2020-000251-84


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 02 сентября 2020 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

при секретаре КУПЦОВОЙ А.А.,

с участием и.о. прокурора Тасеевского района КОВАЛЕВА В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе специалиста администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29 июня 2020 года врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении должностного лица - специалиста 1 категории администрации Вахрушевского сельского совета ФИО1, <данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении должностного лица – специалиста 1 категории администрации Вахрушевского сельского совета ФИО1 29 июня 2020 года вынесено постановление № о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что 23 июня 2020 года прокуратурой Дзержинского района совместно с ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией Вахрушевского сельского совета, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ст. 1 Закона, требования пожарной безопасности – специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Распоряжением главы сельсовета от 03 апреля 2013 года № 8, от 09 января 2020 года № 3 ФИО1 назначен ответственным за пожарную безопасность. В ходе обследования выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а именно: огнетушители, установленные в здании сельсовета, не исправны (п. 478 ППР РФ); световой указатель «Выход» над дверным проемом главного эвакуационного выхода здания сельсовета неисправен (п. 43, 61 ППР в РФ); ответственный за обеспечение пожарной безопасности не прошел обучение пожарно-техническому минимуму (ст. 6, п.п. 39, 51, 53, 54 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»). ФИО1 имел возможность для соблюдения указанных требований пожарной безопасности, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований им принято не было. Таким образом, ФИО1, находясь на своем рабочем месте в помещении администрации Вахрушевского сельского совета, путем бездействия в период до 23 июня 2020 года, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанным постановлением должностное лицо – специалист 1 категории администрации Вахрушевского сельского совета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - специалист администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания от 29 июня 2020 года, в которой указал, что вышеуказанное постановление является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям. В п. 1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2020 года указано «возбудить в отношении ФИО1 … являющегося специалистом Вахрушевского сельсовета…». В то же время ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ как «специалист администрации Вахрушевского сельского совета». Таким образом, в материалах дела существует неустранимое противоречие, которое не позволяет установить, настоящее дело рассмотрено в отношении ФИО1 как специалиста Вахрушевского сельсовета или специалиста администрации Вахрушевского сельского совета. При этом ФИО1 не является и не может являться специалистом администрации Вахрушевского сельского совета, поскольку в соответствии со ст. 6, 10 Устава Вахрушевского сельсовета исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Вахрушевский сельсовет носит наименование – администрация Вахрушевского сельсовета, а такой орган местного самоуправления или учреждение - администрация Вахрушевского сельского совета, специалистом которого по мнению инспектора является ФИО1, в муниципальном образовании Вахрушевский сельсовет Тасеевского района не создавался. Кроме того, должностным лицом административного органа в качестве установленных обстоятельств указывается, что о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ ФИО1 25 июня 2020 года извещался надлежащим образом, однако письмом прокуратуры Тасеевского района от 23 июня 2020 года ФИО1 вызывался для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Также в постановлении указано на то, что ФИО1 назначен ответственным за пожарную безопасность, при этом содержание данной деятельности не раскрыто, конкретных полномочий должностного лица, корреспондирующих с диспозицией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в тексте постановления не указано, в материалах дела не содержится. Кроме того, в материалах дела отсутствуют такие документы как «распоряжение главы сельсовета от 03 апреля 2013 года № 8, распоряжение главы сельсовета от 09 января 2020 года № 3». Также указал, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима. В обжалуемом постановлении указано, что в ходе обследования выявлены нарушения положений Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», однако указанный Федеральный закон утратил силу с 01 июня 2013 года, следовательно, ФИО1 вменено нарушение, не предусмотренное действующим законодательством. Кроме того, в обжалуемом постановлении изложены и описаны нарушения норм законодательства о пожарной безопасности фактически без указания конкретной нормы закона, на которой строится вывод о допущении нарушений. Кроме того, из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, а также из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО1 На наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима в упомянутых постановлениях не указано. Также из материалов дела следует, что вменяемое правонарушение было выявлено по результатам проведенной в отношении органа местного самоуправления прокурорской проверки, однако решения о проведении проверки в отношении организации (юридического лица) в администрацию Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края не поступало. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 29 июня 2020 года № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании и.о. прокурора Тасеевского района Ковалев В.А. указал о своем несогласии с доводами жалобы и просил в удовлетворении жалобы отказать.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - специалист по ЖКХ 1 категории администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего от главы администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края ФИО2 заявления, она просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление № от 29 июня 2020 года о назначении административного наказания, - врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкин С.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, согласно поступившего от начальника ОНДиПРСамохвалова В.А. заявления, он просит рассмотреть дело в свое отсутствие, жалобу не признает.

В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, в поступившем в суд сообщении от заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела административной практики и дознания Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 указано о том, что представлять интересы Главного управления МЧС России в суде уполномочены должностные лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Красноярского края.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание согласие и.о. прокурора Тасеевского района Ковалева В.А. на рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, судья полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав и.о. прокурора Тасеевского района, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями законодательства производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, судья находит, что при рассмотрении дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкин С.А. должен был руководствоваться и строго соблюдать нормы законодательства, установленного КоАП РФ.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. 29 июня 2020 года было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым должностное лицо – специалист 1 категории администрации Вахрушевского сельского совета ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Однако судья приходит к выводу, что указанное постановление вынесено должностным лицом в нарушение норм законодательства об административных правонарушениях.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2020 года, поступившего на рассмотрение в ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю, следует, что дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, возбуждено в отношении ФИО1, являющегося специалистом 1 категории Вахрушевского сельсовета. Однако согласно ст. 1 Устава Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, Вахрушевский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление которого осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами Красноярского края и настоящим Уставом. В соответствии со ст. 6 Устава Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края местное самоуправление осуществляется, в том числе органами местного самоуправление, которыми согласно ст. 8 Устава Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края являются: Вахрушевский сельский Совет депутатов – представителей орган местного самоуправления, состоящий из 7 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет; глава Вахрушевского сельсовета – высшее должностное лицо, избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов на 5 лет, исполняет полномочия председателя Вахрушевского сельского Совета депутатов, осуществляет руководство деятельностью администрации Вахрушевского сельсовета; администрация Вахрушевского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Вахрушевскому сельскому Совету депутатов. Структура администрации в соответствии с положениями ч. 4 ст. 31 Устава Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края утверждается Советом депутатов по представлению главы сельсовета.Решением Вахрушевского сельского Совета депутатов Тасеевского района Красноярского края от 25 марта 2014 года № 1-5 «О внесении изменений в структуру администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края» утверждена структура администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, в которую согласно приложения входят: глава сельсовета, бухгалтер, специалист 1 категории по обеспечению жизнедеятельности администрации, специалист 1 категории по ЖКХ, благоустройству и пожарной безопасности. Указанные должности также включены в штатное расписание администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, утвержденное распоряжением главы администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 09 января 2020 года № 1. Распоряжением главы администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 14 июля 2014 года № специалист по ЖКХ 1 категории администрации Вахрушевского сельсовета ФИО1 переведен на должность специалиста по ЖКХ 1 категории администрации Вахрушевского сельсовета с 14 июля 2014 года. Распоряжением администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 09 января 2020 года № 3 «О пожарной безопасности на территории сельсовета» ответственным за пожарную безопасность на территории сельсовета назначен специалист 1 категории ФИО1

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2020 года вынесено в отношении несуществующего должностного лица – специалиста 1 категории Вахрушевского сельсовета. Однако должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, данным обстоятельствам надлежащая оценка дана не была, в установленном положениями КоАП РФ порядке при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, вопрос о должностном лице, подлежащем административной ответственности, разрешен не был, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении фактически выполняет обвинительную функцию, так как в нем дается юридическая квалификация административного правонарушения. При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должен быть указан не только пункт, часть и статья КоАП РФ, по которой лицо привлекается к административной ответственности, но и описана объективная сторона административного правонарушения, соответствующая форме совершенного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, деяния, и установленные должностным лицом обстоятельства должны соответствовать представленным к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении доказательствам, подтверждающим виновность лица в совершении административного правонарушения. Однако в представленном на рассмотрение в ОНД и ПР по Тасеевскому и Дзержинскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении лицом, составившим указанное постановление, при описании объективной стороны административного правонарушения, в совершении которого обвиняется ФИО1, указанные требования выполнены не были, а именно в постановлении не указано конкретное время совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Более того, врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в принятом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении № о назначении административного наказания установлено, что ФИО1 нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», нарушение которой постановлением прокурора о возбуждении дела обадминистративном правонарушении, выполняющим обвинительную функцию, ФИО1 не вменялось, что свидетельствует о выходе должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, за пределы обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения.Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не было учтено, что как на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и на момент принятия постановления о назначении административного наказания Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» утратил свою силу.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что все вышеуказанные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 являются существенными, что не позволиловрио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкину С.А., принявшему постановление о назначении административного наказания, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 29 июня 2020 года врио главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору Ёлкиным С.А. в отношении ФИО1, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тасеевскому и Дзержинскому районам Главного управления МЧС России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина