Решение № 12-10/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2018 года с. Волчиха

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Ласуков Е.И.,

при секретаре судебного заседания Барабошкиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Волчихинского района на постановление и.о мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении которым

ФИО2 ФИО9, <данные изъяты>

освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ с объявлением устного замечания,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановления по делу об административном правонарушенииДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Волчихинского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в ходе проведения которого было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волчихинского района на электронную почту поступило электронное обращение администратора сайта «Союз лесопромышленников» ФИО1 с просьбой предоставить список лесопромышленников, занимающихся заготовкой и переработкой древесины и их контактную информацию. Рассмотрение указанного обращения поручено заместителю главы Волчихинского района ФИО2 Ответ на обращение по существу поставленных в нем вопросов, установленный Законом 30-суточный срок на адрес сайта «Союз лесопромышленников» направлен не был. Обращение по существу не рассмотрено.

Согласно ч.4 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», лица виновные в нарушении настоящего федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведения проверки установлено, что ФИО2 совершил своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39. 5.63 настоящего Кодекса.

Действия ФИО2 квалифицированы мировым судьей по ст. 5.59 КоАП РФ, и он был освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

И.о. прокурора Волчихинского района Швидко Е.А. обратилась с протестом постановление и.о мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить ссылаясь на то, что постановлением И.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы Волчихинского района ФИО2 освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявлено устное замечание.

Указанное постановление является незаконным, подлежит отмене и возвращении мировому судье судебного участка Волчихинского района на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из постановления мирового судьи судебного участка Волчихинского района от 06.04.2018 № следует, что правонарушение,

предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, совершенное ФИО2 не повлекло существенной угрозы законным интересам заявителя, в связи с чем, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Однако судом не указано, в чем именно заключилось отсутствие существенной угрозы законным интересам заявителя. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не мотивировано.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Волчихинского района на электронную почту volchiha22@mail.ru поступило электронное обращение администратора сайта «Союз лесопромышленников» ФИО1 с просьбой предоставить список лесопромышленников, занимающихся заготовкой и переработкой древесины и их контактную информацию. Рассмотрение указанного обращения поручено заместителю главы Волчихинского района ФИО2

Ответ на обращение по существу поставленных в нем вопросов в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-суточный срок на адрес сайта «Союз лесопромышленников» направлен не был. Более того, даже на момент рассмотрения административного материала И.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района обращение по существу администрацией района рассмотрено не было, соответственно, ответ заявителю не направлен.

Таким образом, предусмотренный законом срок разрешения обращения ФИО1 нарушен более чем на 2 месяца.

В данном же случае, права заявителя ФИО1 на своевременное рассмотрение обращения и направление ответа по результатам его рассмотрения груб нарушены Администрацией Волчихинского района.

В нарушение требований ст.ст. 29.10, 24.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении является не законным, поскольку доводы ФИО2 о малозначительности совершенного им административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются необоснованными, в силу чего вынесенное постановление подлежит отмене.

Просит постановление И.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-. 3/2018 в отношении заместителя главы Волчихинского района отменить.Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Волчихинского района

Помощник прокурора Волчихинского района Гришаков А.А. в судебном заседании на доводах протеста настаивает.

ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворении протеста прокурора Волчихинского района.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волчихинского района на электронную почту поступило электронное обращение администратора сайта «Союз лесопромышленников» ФИО1 с просьбой предоставить список лесопромышленников, занимающихся заготовкой и переработкой древесины и их контактную информацию. Рассмотрение указанного обращения поручено заместителю главы Волчихинского района ФИО2 Ответ на обращение по существу поставленных в нем вопросов, установленный Законом 30-суточный срок на адрес сайта «Союз лесопромышленников» направлен не был. Обращение по существу не рассмотрено.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 1-2); письменной жалобой в адрес прокурора Алтайского края, (л.д.4); письменным обращением «Союза лосопромышленников», (л.д.5).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, заключается данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан

Правонарушение может выражаться также в несоблюдении сроков рассмотрения обращений и направлении ответа заявителю. Направление ответа после истечения установленного срока не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.59 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностных лиц к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции Верховного суда РФ, выраженную в пункте 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нельзя согласиться с выводом о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения, основанном на отсутствии неблагоприятных последствий, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным, то есть привлечение к административной ответственности по данной статье не обусловлено наступлением неблагоприятных последствий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.8, 24.5 приведенного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление вынесенное в отношении ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

С учетом того, что на настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.6 ст.24.5; ст. 30.7 п.4; ст.30.9 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора Волчихинского района Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 ФИО9 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ласуков Е.И.