Решение № 12-301/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-301/2020

Дело №12-301/2020

55RS0002-01-2020-004496-35


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л. (<...>)

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев 11сентября 2020 года в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Лукьяновой Т.В на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области от 16.06.2020, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области от 16.06.2020 публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»(далее по тексту ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административных правонарушениях, защитник ПАО «ФСК ЕЭС» Лукьянова Т.В., действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Куйбышевкий районный суд г.Омска. В жалобе защитник Лукьянова Т.В. просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 16.06.2020, требование об устранении нарушений лесного законодательства от 16.06.2020, указав, что обязанность по проведению работ по лесовосстановлению не распространяет своё действие на ПАО «ФСК ЕЭС» в силу того, её законодательное закрепление было осуществлено позже возникновения договорных отношений между Главным управлением лесного хозяйства Омской области и ПАО «ФСК ЕЭС» в связи с арендой лесных участков.

В судебном заседании защитник ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, дополнительно указал, что данное требование они оспорили в Арбитражном суде, в законную силу решение еще не вступило.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на законность вынесенного по делу постановления.

Законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС», защитник Лукьянова Т.В., должностное лицо Главного управления лесного хозяйства Омской области, Камчатный И.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Как усматривается из материалов дела, 03.06.2020 начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении №№, из которого следует, что 18 мая 2020 года в ходе проверки выполнения мероприятий регионального проекта «Сохранение лесов», утвержденного Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области ФИО3 28 декабря 2018 года, в части обеспечения баланса выбытия и восстановления лесов на территории Омской области, установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с договорами аренды лесных участков от 22 августа 2018 года №№ № от 18 октября 2018 № заключенными с Главным управлением лесного хозяйства Омской области с целью строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, на основании поданных лесных деклараций осуществлена рубка лесных насаждений на территории Любинского района на площади 35,0 га, на территории Называевского района на площади 50,4 га. Не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений, лица, использующие леса обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на плошали, равной площади вырубленных лесных насаждений. Срок выполнения мероприятий по лесовосстановлению по указанным договорам аренды на общей площади 85,4 га истек 1 февраля 2020 года. Согласно имеющийся информации мероприятия по лесовосстановлению ПАО «ФСК ЕЭС» на площади 85,4 га не выполнены, что является нарушением п. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ. Юридическое лицо – ПАО «ФСК ЕЭС» не приняло мер по соблюдению лесного законодательства, в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.27 КоАП РФ.

16.06.2020 начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области вынесено обжалуемое постановление.

Однако согласиться с состоявшимся по делу актом нельзя по следующим основаниям.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 22.08.2018 и 18.10.2018 между Главным управлением лесного хозяйства Омской области и ПАО «ФСК ЕЭС» заключены договоры аренды земельных участков № № № (далее также – договоры) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 3.4.4 договоров ПАО «ФСК ЕЭС» разработаны проекты освоения лесов, утверждённые распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области от 10.12.2018 №№ № и от 19.12.2018 № которые получили положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 3.4.12 договоров предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

В таблице 1.5.9.2 проектов освоения лесов указаны проектируемые способы и объёмы лесовосстановления, которые составляют 0га (то есть выполнение мероприятий по лесовосстановлению не предполагается).

Судом установлено, что договоры между заявителем и заинтересованным лицом были заключены 22.08.2018 и 18.10.2018.

При этом на момент заключения договоров ни законодательством Российской Федерации, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению

Пунктом 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, использующие леса для строительства линейного объекта, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом согласно статье 4 Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее также - Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), данный федеральный закон вступил в силу только с 1 января 2019 года. Таким образом, изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе статья 63.1 кодекса, вступили в силу только с 01 января 2019 года.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем, статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 1 января 2019 года.

Учитывая даты заключения договоров аренды суд приходит к выводу, что отношения между сторонами возникли до введения в действие статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, положения этой статьи на спорные правоотношения распространены быть не могут.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обществу вменено нарушение требований п. 1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации по лесовосстановлению по договорам аренды, заключенным между Главным управлением лесного хозяйства Омской области и ПАО «ФСК ЕЭС» 22.08.2018 и 18.10.2018, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов, 16.06.2020 начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области ПАО «ФСК ЕЭС» было выдано требование №№ об устранении нарушений лесного законодательства.

Вопрос о законности данного требования в соответствии норами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешению в рамках производства по делу об административном правонарушении разрешению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» Лукьяновой Т.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Главного управления лесного хозяйства Омской области от 16.06.2020, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко