Решение № 2А-2550/2020 2А-2550/2020~М-2626/2020 М-2626/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-2550/2020

УИД 16RS0036-01-2020-008166-32

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2550/2020

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Яруллиной А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО4,

представителя заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО5,

представителя заинтересованного лица закрытого акционерного общества ПК «Татсельхозхимпроект» - директора ФИО6,

специалиста ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО8 о признании незаконным решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Палата земельных и имущественных отношений) об отказе в изменении вида разрешённого использования земельного участка. В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 462 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования – для ведения садоводства.

18 июня 2020 года ФИО8 обратился в Альметьевский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, с целью изменения вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка на следующий вид – для индивидуальной жилой застройки.

В ответ на заявление административным истцом из Альметьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту – Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан) было получено уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений от 30 июля 2020 года № с приложением письма Палаты земельных и имущественных отношенийот 28 июля 2020 года № 9535/6, в котором указано, что согласно утверждённому проекту планировки территории для индивидуального жилищного строительства площадь земельного участка в границах красных линий составляет 369 кв.м, а 93 кв.м являются территорией общего пользования.

Административный истец полагает данное письмо незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, просил признать ответ ПЗиО Альметьевского района от 28 июля 2020 года № 9535/6 незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить. Полагал, что постановление исполнительного комитета города Альметьевск № 39 от 15 апреля 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории массива садовых обществ» ущемляет права собственника ФИО8, уменьшая площадь принадлежащего ему земельного участка.

Представители административного ответчика - Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 и ФИО3 с административным иском не согласились, поскольку письмоПалаты земельных и имущественных отношенийот 28 июля 2020 года № 9535/6 само по себе не устанавливает административному истцу ФИО8 запрета на изменения вида разрешённого использования рассматриваемого земельного участка; в нём лишь констатируются размеры земельного участка в границах красных линий согласно проекту планировки территории, утверждённому постановлением исполнительного комитета города Альметьевск № 39 от 15 апреля 2019 года.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО4 пояснила, что Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем, не может выступать в качестве заинтересованного лица. Решение оставила на усмотрение суда. Пояснила, что на основании письма Палаты земельных и имущественных отношений от 28 июля 2020 года № 9535/6 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не может зарегистрировать изменение вида разрешённого использования земельного участка ФИО8

Представитель заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО5 также просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - закрытого акционерного общества ПК «Татсельхозхимпроект» - <данные изъяты> ФИО6 оставил решение на усмотрение суда.

Специалист ФИО7 пояснил, что при подготовке проекта красных линий по возможности были учтены фактические границы земельных участков, однако там, где границы не позволяли соблюсти необходимые нормативы, приходилось красные линии проводить по земельным участкам граждан.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина извещён, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав представителей сторон и специалиста, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровый номер №, разрешённое использование: для ведения садоводства, общей площадью 462 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) для индивидуальной жилой застройки (согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск», решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан <данные изъяты>).

18 июня 2020 года ФИО8 обратился в Альметьевский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, с целью изменения вида разрешённого использования земельного участка на следующий вид – для индивидуальной жилой застройки.

Уведомлением Альметьевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года № ФИО8 было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, со ссылкой на обстоятельства, изложенные в письме Палаты земельных и имущественных отношений от 28 июля 2020 года № 9535/6.

В письме Палаты земельных и имущественных отношений от 28 июля 2020 года № 9535/6 указано, что согласно утверждённому проекту планировки территории для индивидуального жилищного строительства (постановление исполнительного комитета г. Альметьевска от 15 апреля 2019 года № 39) площадь земельного участка в границах красных линий составляет 369 кв. м, 93 кв.м – территория общего пользования (улично-дорожная сеть). Согласно ст. 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования «города Альметьевск» минимальная площадь для индивидуальной жилой застройки составляет 400 кв.м.

Исходя из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 218 и 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Вместе с тем, по своему содержанию письмо Палаты земельных и имущественных отношений от 28 июля 2020 года № 9535/6 носит информационный характер и само по себе не нарушает прав административного истца ФИО8 на изменение вида разрешённого использования принадлежащего ему земельного участка.

При этом ФИО8 не оспорено постановление исполнительного комитета города Альметьевск № 39 от 15 апреля 2019 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории массива садовых обществ», которое послужило основаниям для направления в порядке межведомственного взаимодействия письма Палаты земельных и имущественных отношений от 28 июля 2020 года № 9535/6 в адрес регистрирующего органа.

Кроме того, административным истцом не были заявлены требования об оспаривании уведомления Альметьевского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года №, которым ФИО8 фактически было отказано в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО8 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО8 о признании незаконным письма Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 июля 2020 года № 9535/6 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 20_____ г.

Судья