Решение № 2-4361/2017 2-4361/2017~М-4267/2017 М-4267/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4361/2017

Дело № 2 – 4361/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 11 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Тимерхановой Р.М.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Уфы РБ ФИО7,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Уфы в интересах ФИО1 к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Уфы РБ в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения (с учетом измененных исковых требований), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как мать лишена родительских прав, отец находиться в местах лишения свободы, что подтверждается решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена ее тетя ФИО2, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа РБ с заявлением о постановке ее на учет на получение жилого помещения по категории дети-сироты. Решением заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с ее обращением после достижения 23 летнего возраста. Вместе с тем, данный отказ не может быть законным и обоснованным, поскольку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подала заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в компетентные органы в соответствующий срок в силу юридической неграмотности, а также вследствие того, что обязанность в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на орган опеки и попечительства и на опекуна, которые от исполнения данной обязанности самоустранились, с соответствующим заявлением в интересах ФИО1 своевременно не обратились. Кроме того, ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Башкирском медицинском колледже, с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Башкирском государственном медицинском университете и ухаживала за своими малолетними сыновьями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, предоставленном ФИО2 Администрацией ГО г. Уфа на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> каких-либо прав на иное жилое помещение не имеет. ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент опекунства за ней не закреплялось какое-либо жилье, соответственно до достижения 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства и опекуном, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке. На основании изложенного просят признать незаконным отказ администрации Ленинского района ГО г.Уфа РБ в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа РБ принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с момента обращения.

В судебном заседании прокурор ФИО7, участвующая в деле, измененные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г.Уфа РБ ФИО8 в судебном заседании измененные исковые требования не признал, просил отклонить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст.27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Судом установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Уфы по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как мать лишена родительских прав, отец находиться в местах лишения свободы, что подтверждается решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО1 назначена ее тетя ФИО2, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

В соответствии ст. 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им прав на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно ч. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до ДД.ММ.ГГГГ на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством РФ не предусматривалось для лиц указанной категории такое условие обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Разъясняя вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди Верховный Суд РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 г. (ответ на вопрос 3), утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) отмечал, что предусмотренные ЖК РФ внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено ЖК РФ в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста. Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может расцениваться в качестве безусловного основания отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа РБ с заявлением о постановке ее на учет на получение жилого помещения по категории дети-сироты.

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с ее обращением после достижения 23 летнего возраста.

Вместе с тем, данный отказ не может быть законным и обоснованным, поскольку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подала заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в компетентные органы в соответствующий срок в силу юридической неграмотности, а также вследствие того, что обязанность в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на орган опеки и попечительства и на опекуна, которые от исполнения данной обязанности самоустранились, с соответствующим заявлением в интересах ФИО1 своевременно не обратились.

Кроме того, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Башкирском медицинском колледже, с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Башкирском государственном медицинском университете и ухаживала за своими малолетними сыновьями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, предоставленном ФИО2 Администрацией ГО г. Уфа РБ на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес> каких-либо прав на иное жилое помещение не имеет.

ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент опекунства за ней не закреплялось какое-либо жилье, соответственно до достижения 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства и опекуном, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке.

Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО1, своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.

Таким образом, измененный иск прокурора Ленинского района г.Уфы РБ в интересах ФИО1 к Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

измененный иск прокурора Ленинского района г.Уфы РБ в интересах ФИО1 к Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий Н.Р. Идиятова