Решение № 12-188/2025 12-337/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-188/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Томск 30 января 2025 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ "Воронинская средняя общеобразовательная школа" Томского района (МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района), юридический адрес: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением юридическим лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания У Р № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в соответствие с п.172 таб.6.1 СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания", абз.2 п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" до гигиенического норматива 2,5 м2 на одного обучающегося в кабинетах 2,3,4, используемых для обучения 1а, 1б, 2,3,4 классов.

По постановлению мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ввиду неисполнимости выданного предписания.

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора УР П И.А. подана жалоба на постановление мирового судьи ввиду незаконности постановления.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не в полной мере дана оценка исполнимости выданного предписания.

В судебном заседании П.И.А. поддержала жалобу по изложенным доводам.

Директор школы просила постановление мирового судьи оставить без изменения, так как юридическое лицо не располагает финансовыми возможностями, обеспечивающими исполнить выданное предписание.

Выслушав стороны, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Названному требованию закона вынесенное мировым судьей постановление не отвечает.

В обоснование выводов об отсутствии состава административного правонарушения мировым судьей указано следующее.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверяя законность предписания УР П, мировым судьей высказано суждение о том, что исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает предусмотренная ст.19.5 КоАП РФ ответственность.

Оценивая законность предписания с точки зрения его исполнимости, мировой судья проанализировав действующее Законодательство, пришла к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в силу п.2 ч.3 ст.28 которого к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 названного закона к полномочиям органом государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

В силу ст.1 закона Томской области от 12.08.2013 № 149-ОЗ "Об образовании в Томской области" установлены правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в Томской области, разграничены полномочия органов государственной власти Томской области в сфере образования, определены меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций, работников системы образования Томской области и иные меры социальной поддержки в сфере образования.

Согласно ст.8 названного закона Томской области органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 4 названного закона Томской области предусматривает, что утверждение областного бюджета в части расходов на образование относится к полномочиям Законодательной Думы Томской области.

На основании указанных норм действующего законодательства мировой судья пришла к выводу, что финансовое обеспечение в целях исполнения предписания УР П об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ не входит в компетенцию МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района, следовательно, предписание не является исполнимым, что исключает в действиях юридического лица состав административного правонарушения.

Между тем, мировым судьей не учтены следующие обстоятельства.

Во-первых, предписание не содержит каких-либо требований, касающихся финансового обеспечения со стороны МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района выполнения предписания.

Во-вторых, по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 5 месяцев, в адрес <адрес> со стороны МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района направлено ходатайство с просьбой рассмотреть вопрос о реконструкции здания школы в целях устранения выявленных нарушений. Между тем, материалы дела не содержат данных, подтверждающих совершение каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений до июля 2024.

В-третьих, получив ответ Управления территориального развития Томского района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что рассмотрение варианта реконструкции здания не является корректным, со стороны школы никаких действий, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринималось.

Таким образом, исполнимость предписания оценена мировым судьей односторонне, исключительно только с точки зрения наличия финансового обеспечения, тогда как вопрос о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушений вовсе директором школы перед <адрес> не ставился, речь шла о реконструкции здания.

Между тем, не дана оценка наличию иных возможностей МБОУ "Воронинская СОШ" Томского района для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также тому обстоятельству, что юридическим лицом не приняты ли все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Принимая во внимание, что предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Воронинская средняя общеобразовательная школа" Томского района Томской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: