Решение № 2А-1053/2024 2А-1053/2024(2А-5801/2023;)~М-4952/2023 2А-5801/2023 М-4952/2023 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-1053/2024

Дело №2а-1053/2024,

УИД 76RS0014-01-2023-005017-75

Изготовлено 17.05.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 15 апреля 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Ярославской области (до переименования 01.09.2023 – департамент здравоохранения и фармации Ярославской области) обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также – СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) ФИО1, СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, просило восстановить срок для подачи административного искового заявления об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора; освободить от уплаты исполнительского сбора, подлежащего уплате на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. Министерство здравоохранения Ярославской области является должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения по которому является оснащение оборудованием <данные изъяты> В рамках данного исполнительного производства 15.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Данное постановление поступило в министерство 23.11.2023.

По мнению представителя административного истца, данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением Ростовского районного суда Ярославской области по делу № 2-497/2022 от 09.06.2022 г. удовлетворены исковые требования прокурора Борисоглебского района в интересах определенного круга лиц в полном объеме, в том числе в отношении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в соответствии с резолютивной частью вышеуказанного решения. Данное судебное решение исполнено, электрокардиограф портативный (Валента) будет поставлен, согласно контракта от 24.11.2023 г. № до конца декабря 2023.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России по Ярославской области, в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Борисоглебского района Ярославской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на исполнении в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится возбужденное 20.07.2023 в отношении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (после переименования – министерство здравоохранения Ярославской области) на основании исполнительного листа, выданного Ростовским районным судом Ярославкой области по гражданскому делу №2-497/2022, исполнительное производство № с предметом исполнения: возложить на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» обязанность в солидарном порядке в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> медицинским оборудованием в соответствии с приложением №14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 №543н, а именно: рабочее место врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; шкафом для одежды; тумбочками медицинскими в количестве 2 штук; столом манипуляционным; планальным столом; электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях, манжетами для измерения артериального давления детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/ очистителем воздуха/ устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу); холодильником для хранения лекарственных препаратов; укладкой с педикулоцидными средствами; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. Взыскателем по данному исполнительному производству является прокурор Борисоглебского района Ярославской области.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.07.2023, установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения продолжался с 31.07.2023 по 04.08.2023.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 15.08.2023 вынесено постановление о взыскании с должника – департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена должником 23.11.2023, доказательств иной даты получения должником копии данного постановления в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что 22.06.2023 заключен гражданско-провой договор (контракт) на поставку тележки для медицинских инструментов, контейнера для стерилизации; 23.06.2023 - гражданско-провой договор (контракт) на поставку шины на конечность для оказания первой помощи, формируемой, многоразового использования); 26.06.2023 – контракт на поставку весов электронных для новорожденных, системы дыхательной реанимационной многоразовой, ростомеров; 10.11.2023 – контракт на поставку облучателя-рециркулятора воздуха ультрафиолетового бактерицидного, контракт на поставку холодильника фармацевтического; 24.11.2023 – контракт на поставку комплекса аппаратно-программного «Валента» для проведения исследований функциональной диагностики по ТУ 9441-001-80502299-2007;

В соответствии с положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.08.2023 суд не усматривает, поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения- в течение 5 рабочих дней с даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства исполнены не были.

Вместе с тем, как разъяснено в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Материалами дела подтверждено, что принятие мер по исполнению вышеназванного судебного решения началось до возбуждения исполнительного производства, на момент рассмотрения судом настоящего административного дела решение Ростовского районного суда Ярославкой области от 09.06.2022 по гражданскому делу №2-497/2022 исполнено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что должником по исполнительному производству совершались действия, направленные на исполнение решения суда, которые привели к исполнению требований исполнительного документа.

Поскольку с момента возбуждения исполнительного производства должником предпринимались активные меры, направленные на исполнение решения суда, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Министерства здравоохранения Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать

Освободить Министерство здравоохранения Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья М.Г. Соболевский