Решение № 12-130/2024 12-131/2024 12-132/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-130/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 12-130/2024, 12-131/2024, 12-132/2024

29 мая 2024 года г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 Семипятнова Романа Дмитриевича на постановления государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, №... от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, №... от 12 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 12 апреля 2024 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 12 апреля 2024 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 12 апреля 2024 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ИП ФИО1 Семипятнов Р.Д. обратился в суд с жалобами, в обоснование которых указал, что в ходе рейда должностному лицу был предъявлен путевой лист №... от 1 февраля 2024 года, в котором стояли отметки о прохождении транспортным средством предрейсового технического осмотра и выпуска транспортного средства на линию, также о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра. Отмечает, что в ходе рейда также были выявлены административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, поэтому, учитывая положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, заявителю не может быть назначено административное наказание по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, поскольку части 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются влекущими более строгое административное наказание. Просит постановления отменить, производство по делам прекратить.

Определением Грязовецкого районного суда от 15 мая 2024 года жалобы на постановления №..., №..., №... от 12 апреля 2024 года объединены в одно производство.

В судебное заседание ИП ФИО1 и её защитник Семипятнов Р.Д. не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Административная ответственность по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ наступает за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Приложения 3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» водители транспортных средств обязаны осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с подтверждением координат места, в котором начинается период времени управления транспортным средством, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается период времени управления транспортным средством, определяются и регистрируются автоматически).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 13 Приложения 3 «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» владельцы транспортных средств должны обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ предусмотрено, что путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

С 1 сентября 2023 года действует Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденный приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н, пунктом 5 которого предусмотрено проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

В силу пунктов 18, 25 указанного Порядка по результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра при вынесении медицинского заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения на путевом листе ставится отметка «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила).

В силу пункта 9 данных Правил предусмотрено, что безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Пунктом 13 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 определено, что дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2024 года в 15 часов 03 минуты в ходе постоянного рейда на 400 км автодороги ФАД М-8 «ХОЛМОГОРЫ» «Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск» было установлено, что осуществлялась перевозка груза транспортным средством марки <данные изъяты>, под управлением водителя В.

Согласно путевому листу №... от 1 февраля 2024 года перевозчиком является ИП ФИО1

ИП ФИО1 осуществляла перевозку с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя. В путевом листе отсутствует информация о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя, а именно отсутствует соответствующая требованиям отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», кроме того, отсутствует информация о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно отсутствует отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства «выпуск на линию разрешен», проставленная должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств. Также, перевозка осуществлялась с нарушением «Правил использования тахографов, установленных на транспортные средств», а именно была не предоставлена информация с тахографа (распечатка) по режиму труда и отдыха за 15 февраля 2024 года.

Фактические обстоятельства совершения вмененных ИП ФИО1 административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях №..., №..., №... от 08 апреля 2024 года, в которых указано существо административных правонарушений, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №... от 15 февраля 2024 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 15 февраля 2024 года, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда №... от 15 февраля 2024 года, товарной накладной №... от 15 февраля 2024 года, копией путевого листа №... от 1 февраля 2024 года, иными материалами дела в совокупности.

Указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности ИП ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1, ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1, ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что в действиях ИП ФИО1 содержатся составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1, ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что в путевом листе стояли отметки о прохождении транспортным средством предрейсового технического осмотра и выпуска транспортного средства на линию, о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра опровергнуты исследованными в судебном заседании доказательствами по делу.

В путевом листе №... от 1 февраля 2024 года отсутствуют соответствующие требованиям отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства «выпуск на линию разрешен».

Вместе с тем при назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ИП ФИО1, подведомственно одному должностному лицу – государственному инспектору ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО, которым вынесены постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения, допущенные ИП ФИО1 при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 15 февраля 2024 года с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ИП ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 12.31.1, ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным вынесенные постановления подлежат изменению путем назначения ИП ФИО1 наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановления государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 12 апреля 2024 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №... от 12 апреля 2024 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №... от 12 апреля 2024 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание по части 2 и части 3 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 Семипятнова Романа Дмитриевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Полякова Е.С.