Решение № 2-1416/2025 2-191/2026 2-191/2026(2-1416/2025;)~М-1411/2025 М-1411/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-1416/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года дело № 2-191/2026 (№ 2-1416/2025)

г.Слободской Кировская область УИД 43RS0034-01-2025-002187-20

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе к МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Тополек» города Слободского Кировской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе (далее – Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Тополек» города Слободского Кировской области (далее – МКДОУ д/с «Тополек») об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что Управлением Роспотребнадзора в период с 11.08.2022 по 24.08.2022 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ответчиком санитарного законодательства по месту осуществления деятельности: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 3.1.2, 2.2.4, 2.8.3, 2.7.2, 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, выразившиеся в том, что не установлены на территории групповых площадок групп №№ 2, 4, 5, 6 теневые навесы; не устранены дефекты в покрытии дорожек (выбоины, разрушенный асфальт, бетон) по территории детского сада при проходах к зданию, групповым площадкам для прогулок детей; в туалетах, раздевальных групп детского сада окна не открываются, не проводится проветривание помещений и чистка оконных стекол (окна внутри грязные), остекление окон в групповой группе № 2, в туалете группы № 5 выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин стекол; в групповой, спальне группы № 3 окна не оборудованы москитными сетками. За выявленные нарушения заведующая МКДОУ д/с «Тополек» была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в адрес МКДОУ д/с «Тополек» выдано предписание от 24.08.2022 № 102 об устранении нарушений санитарных правил со сроком исполнения 01.10.2024. 02.10.2024 в Управление Роспотребнадзора от МКДОУ д/с «Тополек» поступила информация о выполнении предписания от 24.08.2022 № 102 и ходатайство о продлении исполнения пунктов №№ 1, 2, 4 предписания на 2025 год. МКДОУ д/с «Тополек» была предоставлена отсрочка исполнения предписания от 24.08.2022 № 102 до 01.10.2025. 30.09.2025 в Управление Роспотребнадзора от МКДОУ д/с «Тополек» поступила информация о выполнении предписания от 24.08.2022 № 102 и ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Согласно представленной информации МКДОУ д/с «Тополек» предписание в полном объеме не выполнено: пункты №№ 1, 4 выполнены частично, пункт № 2 не выполнен. Предписание в установленный срок не исполнено ввиду отсутствия финансирования. С учетом того, что ранее МКДОУ д/с «Тополек» уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки невозможно. Решением от 03.10.2025 МКДОУ д/с «Тополек» отказано в предоставлении отсрочки исполнения предписания от 24.08.2022 № 102. Управление Роспотребнадзора просит обязать МКДОУ д/с «Тополек» в срок до 30.12.2026 устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: <адрес> Ф: установить на территории групповой площадки группы № 6 теневой навес; устранить дефекты в покрытии дорожек (выбоины, разрушенный асфальт, бетон) по территории детского сада при проходах к зданию, групповым площадкам; оборудовать групповую группы № 2 окном с наличием конструкции, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещения в любое время года, иметь остекление окон из цельного стекла.

Представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя истца, заявленный иск просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ д/с «Тополек» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях на иск указала, что МКДОУ д/с «Тополек» принимает все меры для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании. В 2022, 2023, 2024, 2025 направлялись письма-запросы с целью получения финансовой помощи. Однако выделенного финансирования хватило на частичное исполнение предписания. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ д/с «Тополек» несет Учредитель - администрация г.Слободского. В связи с недостаточностью бюджетных средств, предельным объемом дефицита бюджета выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным. Представитель ответчика также указывает, что проведение работ возможно только в летнее время, когда в детском саду отпуск и отсутствуют дети. Представитель МКДОУ д/с «Тополек» просит предоставить отсрочку по выполнению работ до 01.09.2027 в связи с тем, что бюджет города на 2026 год сформирован, денежные средства на выполнение предписания от 24.08.2022 № 102 не заложены.

Представитель третьего лица администрации г.Слободского, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

МКДОУ д/с «Тополек» является муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес> согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.10-18) и уставу МКДОУ д/с «Тополек» (л.д.19-25).

В соответствии с п.1.4. устава МКДОУ д/с «Тополек» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы.

Учредителем МКДОУ д/с «Тополек» является муниципальное образование «город Слободской». Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет администрация города Слободского (п.1.6. устава).

Согласно пункту 1.7 устава МКДОУ д/с «Тополек» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, находящееся в оперативном управлении, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, в органах Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования «город Слободской» и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В пунктах 2.7, 2.12 устава указано, что МКДОУ д/с «Тополек» может оказывать дополнительные платные образовательные услуги. Доходы, полученные от дополнительных платных образовательных услуг, поступают в бюджет муниципального образования «город Слободской».

Деятельность МКДОУ д/с «Тополек» строится на принципах демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, в соответствии с образовательными программами, календарным учебным планом (п.3.1. устава).

Организация охраны здоровья воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) возлагается на МКДОУ д/с «Тополек» (п.3.10. устава).

Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ д/с «Тополек» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (п.6.1. устава). МКДОУ д/с «Тополек» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель (п.6.5 устава). Заключение и оплата МКДОУ д/с «Тополек» муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных детскому саду лимитов бюджетных обязательств (п.6.10 устава).

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает п.4 ч.1 ст.29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые, согласно пункту 1.1 названных санитарных правил, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно СП 2.4.3648-20 установлены следующие требования:

- дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения (п.3.1.2);

- покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п.2.2.4);

- конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения) (п.2.7.2);

- остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3).

Таким образом, соблюдение образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Материалами дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора вынесено решение от 03.08.2022 о проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ д/с «Тополек» (л.д.28-30), о чем МКДОУ д/с «Тополек» направлено уведомление (л.д.31).

Согласно акту выездной проверки от 24.08.2022 № 102 (л.д.32-37) в период с 11.08.2022 по 24.08.2022 Управлением Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка соблюдения МКДОУ д/с «Тополек» санитарного законодательства по адресу: <адрес> Ф, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 3.1.2, 2.2.4, 2.8.3, 2.7.2, 2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, выразившиеся в следующем:

- не установлены на территории групповых площадок групп № 2, № 4, № 5, № 6 теневые навесы в нарушение п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ);

- не устранены дефекты в покрытии дорожек (выбоины, разрушенный асфальт, бетон) по территории детского сада при проходах к зданию, групповым площадкам для прогулок детей, в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- в туалетах, раздевальных групп детского сада окна не открываются, не проводится проветривание помещений и чистка оконных стекол (окна внутри грязные), остекление окон в групповой группе № 2, в туалете группы № 5 выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин стекол; в групповой, спальне группы № 3 окна не оборудованы москитными сетками, в нарушение п.2.8.3, п.2.7.2, п.2.4.13 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

За указанные нарушения заведующая МКДОУ д/с «Тополек» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.38-42), в адрес МКДОУ д/с «Тополек» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 102 от 24.08.2022 со сроком исполнения 01.10.2024 (л.д.43).

Решением Управления Роспотребнадзора от 04.10.2024 № 129 МКДОУ д/с «Тополек» предоставлена отсрочка исполнения предписания № 102 от 24.08.2022 до 01.10.2025 (л.д.46-47).

Решением Управления Роспотребнадзора от 03.10.2025 № 135 МКДОУ д/с «Тополек» в предоставлении вновь отсрочки исполнения предписания от 24.08.2022 № 102 было отказано (л.д.50-51).

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные нарушения санитарных требований в деятельности МКДОУ д/с «Тополек» до настоящего времени в полном объеме не устранены, что ответчиком не оспаривается.

В силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и воспитанников учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ д/с «Тополек». Невыполнение данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на МКДОУ д/с «Тополек» обязанности установить на территории групповой площадки группы № 6 теневой навес, в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ); устранить дефекты в покрытии дорожек (выбоины, разрушенный асфальт, бетон) по территории детского сада при проходах к зданию, групповым площадкам, в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; оборудовать групповую группы № 2 окном с наличием конструкции, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещения в любое время года, иметь остекление окон из цельного стекла, в соответствии с п.2.8.3, п.2.7.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Таким образом, иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено, что средства на устранение выявленных в МКДОУ д/с «Тополек» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства выделяются в небольшом объеме, заведующей детским садом были направлены письма-запросы в 2022-2025 годах с целью получения финансовой помощи для проведения в дошкольном учреждении всех работ для устранения выявленных нарушений. Финансирование выделялось в небольшом объеме, была выполнена небольшая часть работ.

С целью определения сроков устранения вышеуказанных нарушений Управлением Роспотребнадзора на имя главы администрации города Слободского направлено письмо (№43-04-00/63-7138-2025 от 31.10.2025) (л.д.59).

По информации администрации г.Слободского Кировской области от 01.12.2025 выделение средств будет рассмотрено при формировании бюджета города Слободского на 2026 год и плановый период на 2027-2028 годы (л.д.60).

С учетом изложенного, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда исходя из возможностей ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, нецелесообразность проведения ремонтных работ в течение учебного года, значительные финансовые затраты суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на ответчика действий по устранению нарушений санитарного законодательства в отношении здания по адресу: <адрес> Ф, в срок до 30.12.2026.

При этом суд не усматривает оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда. Как видно из материалов дела, нарушения были выявлены еще в 2022 году, администрации г.Слободского о необходимости устранения нарушений неоднократно извещалась. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора детскому саду уже предоставлялась отсрочка исполнения требований предписания на один год. Однако требования предписания в полном объеме не выполнены.

В соответствии с положениями п.2 ст.333.20, п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Тополек» города Слободского Кировской области (ИНН <***>) устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - в срок до 30.12.2026 по адресу: <адрес>:

- установить на территории групповой площадки группы № 6 теневой навес, в соответствии с п.3.1.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ);

- устранить дефекты в покрытии дорожек (выбоины, разрушенный асфальт, бетон) по территории детского сада при проходах к зданию, групповым площадкам, в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- оборудовать групповую группы № 2 окном с наличием конструкции, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещения в любое время года, иметь остекление окон из цельного стекла, в соответствии с п.2.8.3, п.2.7.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Орлова