Решение № 2-2730/2021 2-2730/2021~М-2361/2021 М-2361/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-2730/2021

2-2730/2021

61RS0005-01-2021-003904-63



именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Трифоновой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Ростовской области о признании права на социальные гарантии и льготы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Ростовской области об оспаривании действий ответчика, связанных с отказом в признании за ним права на получение социальных гарантий и льгот, установленных частью 5 статьи 16 Федерального закона от ... г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», о признании за истцом права на эти социальные гарантии и льготы.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что подполковнику запаса ФИО1 поступило письмо № № от ... г., которым его уведомили об отсутствии права на льготу, установленную п.п. 2-4 ст. 16 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Основанием для отказа в праве на льготу послужило то, что при увольнении его общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составила 18 лет 8 месяцев 20 дней. Полагает отказ в праве на льготу, предусмотренную ст. 16 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» является незаконным. Подполковник ФИО2 проходил военную службу с 1994 года на различных воинских должностях, а в феврале 2013 года уволен с военной службы в связи с признанием военно- врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Выслуга лет в льготном исчислении на момент увольнения составляет 18 лет 8 месяцев 20 дней. Ему в 2013 году
решением ФКУ «ГБ МСЭ по РО» была установлена инвалидность в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы. Решение об установлении инвалидности ФИО1 неоднократно продлевалось и в настоящее время инвалидность установлена пожизнено.

Так, в 2013 году отделом военного комиссариата г. Миллерово было выдано удостоверение о праве на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных п. 5 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», которыми он пользовался на протяжении всего времени, то есть более 8 лет. Считает, что военным комиссариатом РО, отказавшими ФИО1 в признании права на льготу не было учтено, что разница между продолжительностью военной службы (20 лет), требуемой для получения гражданином, уволенным с военной службы, мер социальной поддержки, установленных статьей 16 Федерального закона и действительным (подтвержденным) периодом военной службы ФИО1 (18 лет 8 месяцев 20 дней) составляет 1 год 3 месяца 10 дней), при этом ФИО1 в силу своего возраста (50 лет), а также учитывая установленный статьей 49 ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст пребывания на военной службе, в частности для военнослужащих мужского пола – 50 лет, объективно лишен возможности возвратиться на военную службу для приобретения права на льготы, установленные ст. 16 ФЗ от 27 мая 1998 № 76-ФЗ. Кроме того, имеющаяся у Дзюбы инвалидность, а также в силу требований закона объективно служит препятствием для прохождения военной службы. Более того, ранее представленные ФИО1 социальные гарантии и льготы являются для него жизненно необходимыми средствами к существованию, поскольку эти социальные гарантии и льготы, которыми ФИО1 пользовался значительный период времени (более 8 лет) и в которых он в силу возраста и состояния здоровья нуждается в настоящее время, являются для него жизненно необходимыми, лишение в настоящее время его таких социальных гарантий и льгот, как обеспечение лекарственными препаратами, санаторно- курортное лечение, медицинская помощь в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, приведет к риску ощутимого снижения достатка ФИО1 и как следствие к снижению его жизненного уровня. Также, отмечает, что в постоянной медицинской помощи нуждается как сам ФИО1, так и его супруга ФИО3, которая имеет инвалидность и в связи с отказом истцу военным комиссариатом в праве на льготу, предусмотренную ст. 16 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» супруга ФИО1 также будет лишена возможности получать медицинскую помощь в медицинских учреждениях Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, просил суд признать за ФИО1 право на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных п. 5 ст. 16 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании представитель истца по доверенности требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика военного комиссариата РО по доверенности возражал против удовлетворения требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, в периоды с 01.07.1994 года по 21.02.2013 года проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, имел звание «подполковника».

Приказом Командующего войсками Южного военного округа № от 18.02.2013 года ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья (п.п. «б» п.3 ст. 51 Федерального закона).

Выслуга лет на день увольнения в льготном исчислении составляет 18 лет 8 месяцев 20 дней.

При расчёте выслуги лет ФИО1 в срок военной службы были включены в том числе периоды обучения в высшем учебном заведении.

С 22 февраля 2013 г. ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы и их семей» (название закона приведено в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО1 пенсии), в подтверждение чего ФИО1 военным комиссариатом Ростовской области было выдано соответствующее удостоверение, с указанием выслуги лет 21 год.

Согласно пенсионному удостоверению за ФИО1 как военным пенсионером сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях и право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации.

Военным комиссариатом Ростовской области ФИО1 сообщено о том, что он не имеет права на получение социальных льгот, предусмотренных пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (оказание медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации), поскольку эти социальные льготы предоставляются военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 и более лет, а с учётом произведённого перерасчёта продолжительность военной службы ФИО1 составила менее 20 лет.

Военный комиссариат Ростовской области, с иском ФИО1 не согласен указав в возражениях на иск, что основанием для предоставления социальных гарантий и льгот, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», является наличие у уволенного с военной службы лица общей продолжительности именно военной службы свыше 20 лет, период обучения в гражданских учебных заведениях не является военной службой и учитывается только в выслугу лет на пенсию, в общую продолжительность военной службы для этих целей не включается. С учётом того, что у ФИО1 продолжительность военной службы составляет 18 лет 8 месяцев 20 дней, у него отсутствует право на социальные гарантии и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и её роли в обществе (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ).

Система мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ включает в себя ряд социальных гарантий, к числу которых отнесены обеспечение жилыми помещениями в различных формах (служебные жилые помещения, субсидии для приобретения и строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения в натуре, единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения), проезд на безвозмездной основе различными видами транспорта, медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, а также иные социальные гарантии и льготы.

Так, статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ определены меры социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, связанные с реализацией их права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путёвки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Стоимость путёвки устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

Указанным военнослужащим и членам их семей (за исключением членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года) при направлении в санатории на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путёвки (абзац первый пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ).

Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ установлено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанных в пунктах 2-4 названной статьи, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы в которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путёвки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путёвки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пунктом 4 этой статьи.

Из изложенного следует, что меры социальной поддержки являются одним из элементов гарантированного каждому Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки определяются законом. Меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В числе этих мер бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления мер социальной поддержки военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В частности, названные меры социальной поддержки предоставляются военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. Реализация же мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется органами государственной власти и является обязанностью органов военного управления, а также командиров (начальников).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609 (далее -Положение о военных комиссариатах) определено, что военный комиссариат создаётся в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности.

Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении её размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 Постановления).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определённого вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином, как участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объёме выплате ему пенсии; получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определённом размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение; выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством (пункт 4 Постановления).

Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении также отметил, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчётов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учётом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учёт интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учётом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвёртый пункта 5 Постановления).

Данный вывод находит подтверждение и в практике Европейского Суда по правам человека, который, признавая за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат, вместе с тем полагает, что, обнаружив ошибку, власти должны действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам; если ошибка совершена самими органами публичной власти, без какой бы то ни было вины третьего лица (получателя пенсии), должен быть использован поход, основанный на пропорциональности последствий, не допускающий возложения чрезмерного бремени на получателя пенсии; оценивая же степень добросовестности этого лица, органы публичной власти должны учитывать, в частности, насколько очевидный для получателя пенсии характер носила ошибка, был ли он способен обнаружить её самостоятельно (постановление от 15 сентября 2009 года по делу «Москаль (Moskal) против Польши») (абзац пятый пункта 5 Постановления).

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, изложенной в соответствующих решениях, следует, что реализация гражданином, уволенным с военной службы, права на получение социального обеспечения, включающего право на меры социальной поддержки (социальные гарантии и льготы), осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим военным комиссариатом -решения о предоставлении такому гражданину с учётом продолжительности его военной службы соответствующих мер социальной поддержки. Принятию военным комиссариатом решения о предоставлении гражданину, уволенному с военной службы, мер социальной поддержки предшествуют проверка и оценка этим органом на основании представленных гражданином документов наличия у него установленной законом продолжительности военной службы и в связи с этим наличия права на получение мер социальной поддержки. При этом военный комиссариат обязан осуществлять информационную работу по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, то есть работу по разъяснению законодательства Российской Федерации, касающегося вопросов пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.

Таким образом, именно на основании действий военного комиссариата как уполномоченного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение и реализацию мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, направленных на установление условий для получения гражданином, уволенным с военной службы, мер социальной поддержки, в том числе определения продолжительности военной службы, данный гражданин получает официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на льготы, установленные законом.

В связи с этим принятие военным комиссариатом ошибочного решения о предоставлении гражданину, уволенному с военной службы, соответствующих мер социальной поддержки, в том числе предусмотренных статьей 16 Федерального закона от ... г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», само по себе не может служить безусловным основанием для прекращения предоставления такому гражданину социальных гарантий и льгот.

В этой ситуации исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов при решении вопроса о возможности дальнейшего предоставления такому гражданину мер социальной поддержки следует оценивать и учитывать степень добросовестности такого гражданина при решении вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки (как-то: предоставление гражданином уполномоченному органу надлежаще оформленных документов, степень очевидности для такого гражданина того обстоятельства, что у него отсутствует право на получение мер социальной поддержки ввиду недостаточной продолжительности его военной службы, наличие у такого гражданина возможности и способности самостоятельно обнаружить ошибку и т.п.), длительность периода, в течение которого гражданин пользовался мерами социальной поддержки, а также продолжительность периода, которого оказалось недостаточно для возникновения у гражданина, уволенного с военной службы, права на меры социальной поддержки, наличие у такого гражданина объективной и реальной возможности устранить допущенную ошибку, в том числе в связи с достигнутым на момент прекращения предоставления мер социальной поддержки возрастом, вернуться на военную службу в целях приобретения стажа службы, необходимого для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьёй 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

Положения приведённых норм материального права, возлагают на органы государственной власти, в данном случае на военные комиссариаты, обязанность по реализации мер социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, и предполагающих в связи с этим до предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки осуществление надлежащей проверки правовых оснований для предоставления таких мер (в частности, наличие у гражданина, уволенного с военной службы, 20-летнего стажа военной службы, необходимого для предоставления мер социальной поддержки, установленных статьёй 16 Федерального закона от 25 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Согласно правовой позиции, изложенной в соответствующих решениях Европейского Суда по правам человека об обязанности органов публичной власти действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам в случае обнаружения ошибки при назначении гражданину социальных выплат, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применительно к данным отношениям о том, что при определении правовых последствий исправления допущенной соответствующим органом государственной власти ошибки при реализации гражданином права на социальное обеспечение должны приниматься во внимание срок, прошедший с момента признания со стороны органов государственной власти такого права за гражданином, разница между действительным (подтверждённым) и требуемым для реализации мер социальной поддержки стажем службы, возможность возвращения гражданина на службу для приобретения права на социальное обеспечение, добросовестность действий гражданина.

При разрешении поставленных требований необходимо учитывать, что при решении вопроса об увольнении ФИО1 с военной службы по состоянию здоровья военным комиссариатом Ростовской области на основании представленных документов был произведён расчёт стажа (выслуги лет) как в календарном, так и в льготном исчислении. Установив, что продолжительность военной службы ФИО1 более 20 лет, военный комиссариат Ростовской области назначил ФИО1 пенсию за выслугу лет, выдал соответствующее удостоверение, содержащее отметку о его праве на льготы, установленные Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», а именно о праве ФИО1 на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом данными мерами социальной поддержки ФИО1 пользовался 8 лет, каких-либо действий в течение столь длительного периода времени, направленных на проверку законности получения ФИО1 мер социальной поддержки, военным комиссариатом Ростовской области не предпринималось.

Так же необходимо учитывать, что разница между продолжительностью военной службы (20 лет), требуемой для получения гражданином, уволенным с военной службы, мер социальной поддержки, установленных статьёй 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, и действительным (подтверждённым) периодом военной службы ФИО1 (18 лет 8 месяцев 20 дней) составляет 1 год 3 месяца, при этом ФИО1 в силу своего возраста (49 лет 2 месяца), а также учитывая установленный статьей 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предельный возраст пребывания на военной службе, в частности для военнослужащих мужского пола - 50 лет (за исключением Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала, генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала, полковника, капитана 1 ранга, для которых установлен иной предельный возраст пребывания на службе), основание его увольнения с военной службы – по состоянию здоровья, то обстоятельство, что ФИО2 является инвалидом второй группы (заболевание получено в период военной службы) бессрочно, объективно лишен возможности возвратиться на военную службу для приобретения права на льготы, установленные статьёй 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

Как указывалось выше, право граждан на социальное обеспечение включает не только право на пенсию по возрасту, инвалидности или за выслугу лет, но и право на меры социальной поддержки.

Учитывая особую значимость военной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и осуществляемой в публичных интересах, законодатель предусмотрел для названной категории граждан дополнительное социальное обеспечение, включающее не только льготный порядок пенсионного обеспечения, но и специальные социальные гарантии, образующие в совокупности систему социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в связи с чем правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, в равной мере подлежит применению не только в отношении порядка и условий прекращения выплаты пенсий вследствие допущенной государственными органами ошибки при её назначении, но и в отношении порядка и условий прекращения вследствие такой же ошибки мер социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы.

Социальные гарантии и льготы, которыми ФИО1 пользовался значительный период времени и в которых он в силу возраста и состояния здоровья нуждается в настоящее время, являются для него жизненно необходимыми, лишение в настоящее время его таких социальных гарантий и льгот, как обеспечение лекарственными препаратами, санаторно-курортное лечение, медицинская помощь в медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, приведёт к риску ощутимого снижения достатка ФИО1 и членов его семьи (супруга ФИО1 является инвалидом 3 группы) и, как следствие, к снижению его жизненного уровня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании за ФИО1 права на социальные гарантии и льготы, установленные п. 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к военному комиссариату Ростовской области о признании права на социальные гарантии и льготы удовлетворить.

Признать за ФИО1 на получение социальной гарантии и льгот установленных п. 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2021 года.