Решение № 2-773/2020 2-773/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-773/2020

Дело №2-773/2020

(74RS0003-01-2020-000028-10)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г.Челябинск

Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего: Сырова Ю.А.

при секретаре Согриной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному казённому учреждению Центр занятости населения города Челябинска о признании безработной, возложении обязанности по выплате пособия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОКУ ЦЗН г.Челябинска, просила обязать ответчика признать ее безработной с 25.10.2019г., обязать выплатить пособите по безработице в период с 25.01.2019г. по 05.02.2020г. в сумме 29 133 рубля.

В обоснование исковых требований указала, что 25.10.2019г. обратилась в отдел ОКУ ЦЗН г.Челябинска с целью встать на учет в качестве безработной. Однако в регистрации ей было отказано, со ссылкой на то, что она имеет регистрацию в г.Магнитогорске Челябинской области. Отказ в регистрации полагает незаконным, поскольку она постоянно в течение длительного времени проживает в городе Челябинске, ранее была трудоустроена в городе Челябинске.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ОКУ ЦЗН г.Челябинска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец зарегистрирована в г.Магнитогорске и может встать на учет в качестве безработной по месту жительства.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22.10.2019г. по инициативе работника расторгнут трудовой договор между ФИО1 и <данные изъяты> (л.д.11).

28.10.2019г. ФИО1 обратилась ОКУ ЦЗН г.Челябинска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д.40).

30.10.2019г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ОКУ ЦЗН г.Челябинска в котором просила рассмотреть вопрос о признании ее безработной (л.д.6)

В своем ответе и.о. директора ОКУ ЦЗН г.Челябинска разъяснил ФИО1 право на получение пособия по безработице в случае регистрации в органах службы занятости по месту жительства (л.д.13). Регистрация ФИО1 в качестве безработной не производилась.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют места работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости, а регистрация безработных граждан - осуществляется по месту жительства таких граждан.

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения закреплены в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-п также даны разъяснения о том, что регистрация по месту жительства необходима для урегулирования административно-правовых отношений и имеет своей целью административный учет, носящий уведомительный характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06 февраля 2003 года N 105-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию общественных отношений, предусмотренных Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", определил в нем правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по его месту жительства.

Введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Как установлено судом и нее оспаривается сторонами, ФИО1 с 16.07.1993г. и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.54).

С регистрационного учета ФИО1 не снималась, по месту пребывания в городе Челябинске не регистрировалась.

Из пояснений истца также следует, что реализуя право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, она по адресу регистрации по месту своего жительства фактически не проживает. Указанное является правом истца, однако в данном случае необходимые условия для реализации иных ее прав и свобод не обеспечены. Реализовать же свое право на учет в качестве безработной ФИО1 может по месту жительства, по которому она зарегистрирована.

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Поскольку доказательств регистрации ФИО1 по месту жительства в городе Челябинске не представлено, в то время как регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства таких граждан, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в постановке ее на учет в качестве безработной, является обоснованным.

Доводы истца о постоянном проживании в городе Челябинске и наличии, в связи с этим, оснований для постановки на учет в качестве безработной, по приведенным выше мотивам, являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, исковые требования о возложении обязанности по признанию безработной, выплате пособия по безработице не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному казённому учреждению Центр занятости населения города Челябинска о признании безработной, возложении обязанности по выплате пособия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю. А. Сыров

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020

Председательствующий