Решение № 3А-11/2025 3А-11/2025(3А-456/2024;)~М-401/2024 3А-456/2024 М-401/2024 от 9 ноября 2025 г. по делу № 3А-11/2025

УИД: 59OS0000-01-2024-000629-91

Дело № 3а-11/2025 (3а-456/2024)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралкомп» о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 г. № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 г. № 750-п),

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы.

Указанное постановление опубликовано 21 августа 2023 года в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 33, а также размещено 21 августа 2023 года на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru.

Постановлениями Правительства Пермского края от 2 ноября 2023 года № 830-п, от 31 января 2024 года № 59-п, от 19 июля 2024 года № 479-п, от 17 декабря 2024 года № 1029-п, от 10 апреля 2025 г. № 281-п, от 24 сентября 2025 № 750-п вносились изменения в приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024 – 2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п.

Актуальные изменения, внесенные постановлением Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 г. № 750-п, размещены на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru 25 сентября 2025 года.

В актуальной редакции приложения к Региональной программе капитального ремонта на 2024-2074 годы в Перечне многоквартирных домов в строке 2895 приведены сроки проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

ООО «Уралкомп», являющееся управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, жилым домом по адресу: **** обратилось с административным исковым заявлением (с учетом заявлений об уточнении требований) об оспаривании строки 2895 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной Программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 г. № 750-п), в части сроков проведения капитального ремонта фасада (столбец 21) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований указано, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрена возможность переноса сроков проведения работ по капитальному ремонту на более поздние, сокращение перечня планируемых видов услуг и работ по капитальному ремонту, за исключением установленных нормативно случаев.

Представитель административного истца ФИО3 в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (пункт 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 3 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится утверждение (отмена) и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2024-2074 годы» в редакции постановления от 24 сентября 2025 года № 750-п принято указанным органом в пределах полномочий, установленных положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в рамках его компетенции, опубликовано в установленном порядке, что не оспаривается стороной административного истца.

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-36/2024 (№ 66а-57/2025) судом установлены обстоятельства, что региональная Программа на 2024-2074 годы, является формой изменений (актуализации) региональной Программы на 2014-2044 годы.

Сравнительный анализ содержания ранее действовавшей региональной Программы на 2014-2044 годы с содержанием актуальной региональной Программы на 2024-2074 годы объективно подтверждает обстоятельства, что по оспариваемому фасаду многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, сроки проведения капитального ремонта перенесены на более поздний период времени с 2021-2023 гг. на 2042-2044 гг.

Положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обстоятельства отсутствия названного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не оспаривается сторонами.

Кроме того, положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключения, когда соответствующее решение собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

С 1 сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2023 года № 561-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым, в том числе, внесены изменения в статью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми часть 4 указанной статьи дополнена пунктом 6.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе сроков капитального ремонта общего имущества на более поздний период не исключает возможность переноса срока, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

Законом Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» установлено, что региональная программа капитального ремонта должна отвечать требованию соответствия данных о техническом состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, проведенного в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, утвержденным Правительством Пермского края (часть 1.1 статьи 12).

При подготовке региональной Программы на 2024-2074 годы в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, проводилось визуальное обследование конструктивных элементов и инженерных сетей, был составлен технический отчет по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома.

Согласно техническому отчету ТО-59.91-134 от 2018 г. по результатам визуального обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** (т. 1 л.д. 13-50), установлено, что техническое состояние фасада ограниченно-работоспособное (категория технического состояния здания, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны либо при контроле (мониторинге) технического состоянию, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и последующем мониторинге технического состояния) при наличии износа 45%. Выявлено отслоение штукатурного слоя, выветривание швов, увлажнение стен, в связи с чем, необходимо выполнить ремонт, удалить поврежденный штукатурный слой, просушить стены и цоколь, восстановить штукатурный и окрасочный слой; обработать данные (аналогичные) участки стен и цоколя гидрофобирующими составами. Рекомендовано в рамках капитального ремонта выполнить работы по ремонту фасадов в 2019-2020 гг.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, по мнению суда, исключали в рассматриваемом случае возможность переноса сроков капитального ремонта общего имущества (фасада) в спорном многоквартирном доме на более поздний период.

То обстоятельство, что износ фасада многоквартирного дома не превышает 50%, а его техническое состояние не является неудовлетворительным, не влечет отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку технический отчет ТО-59.91-134 от 2018 г. составлен специализированной организацией более семи лет назад, при этом, уже по состоянию на 2018 год был определен процент износа фасада 45% и было рекомендовано проведение капитального ремонта фасада в период 2019-2020 гг. (лист 21 отчета).

Помимо прочего, вступившим в законную силу 16 сентября 2025 г. решением Арбитражного суда Пермского края от 30 июня 2025 г. (том 2 л.д. 156-161) на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возложена обязанность организовать проведение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: ****. Указанным судебным актом установлено, что обязанность НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» организовать проведение капитального ремонта дома была установлена ранее действовавшим нормативным правовым актом (региональной Программой капитального ремонта на 2014-2044 гг.), но в установленные сроки она не исполнена, а потому принятие нового нормативного правового акта (новой региональной Программы капитального ремонта на 2024-2074 гг.) автоматически не снимает обязанность с ответчика по проведению капитального ремонта фасада с учетом того, что предельный срок выполнения ремонта данного конструктивного элемента истек в 2023 году.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и положения строки 2895 Перечня многоквартирных домов региональной Программы на 2024-2074 годы подлежат признанию недействующими в части сроков проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не усматривает оснований для возложения на Правительство Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный акт, признанный не действующим в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Пермского края от 30 июня 2025 г. на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: ****.

При таких обстоятельствах у Правительства Пермского края отсутствует необходимость установления в региональной Программе иных сроков проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома помимо тех, которые указаны в решении арбитражного суда.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства несоответствия оспариваемых положений региональной Программы на 2024-2074 годы требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», что нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Уралкомп» удовлетворить.

Признать не действующей со дня вступления решения суда в законную силу строку 2895 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Пермского края, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2024-2074 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 28 апреля 2023 года № 328-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 24 сентября 2025 года № 750-п), в части сроков проведения капитального ремонта фасада (столбец 21) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2025 г.