Решение № 3А-5/2021 3А-5/2021~М-204/2020 М-204/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 3А-5/2021

Дело № 3а-5/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Ильиной Е.И. административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 о признании недействующим и несоответствующим законодательству в части пункта 17 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, утверждённого Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции»

установил:

ФИО1 обратился в Н. областной суд с административным исковым заявлением о признании несоответствующим законодательству и недействующим в части пункта 17 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, утверждённого Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований указав, что оспариваемый нормативный правовой акт устанавливает обязанность лица, замещающего муниципальную должность в случае его неявки на заседание Комиссии по уважительной причине, уведомить об этом председателя Комиссии не позднее, чем за два рабочих дня до заседания Комиссии; предоставляет право Комиссии отложить рассмотрение вопроса не более чем на 10 дней со дня поступления информации о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины, а в случае, если по истечении этого срока причина неявки не устранена, заседание проводиться в его отсутствие. Данные положения, по мнению ФИО1 противоречат частям 2 и 3 статьи 8.1 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Н. <адрес> «О муниципальной службе в Н. <адрес>», которыми регламентировано, что рассмотрение вопроса о применении мер ответственности по части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» производится в течение шести месяцев со дня поступления соответствующей информации в представительный орган местного самоуправления, не считая периода временной нетрудоспособности, периода пребывания в отпуске депутата, члена выборного органа, в отношении которого представлена информация. Данное положение было применено в отношении административного истца при рассмотрении информации о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставленных ФИО1 за 2018, 2019 годы. Просит суд признать недействующим пункт 17 Положения в части слов:

- «информация о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины должна быть направлена в письменном виде председателю Комиссии не позднее, чем за два рабочих дня до заседания Комиссии»;

-«в данном случае рассмотрение вопроса откладывается, но не более, чем на десять дней со дня поступления информации о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины»;

- «в случае, если по истечении указанного срока причина неявки лица, замещающего муниципальную должность, на заседании Комиссии не устранена, заседание проводиться в его отсутствие».

В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат Дубков В.А., в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнили предмет исковых требований (л.д. 174, т.1). С учетом уточненных требований просят суд признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ пункт 17 Положения в части слов:

-«в данном случае рассмотрение вопроса откладывается, но не более, чем на десять дней со дня поступления информации о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины»;

- «в случае, если по истечении указанного срока причина неявки лица, замещающего муниципальную должность, на заседании Комиссии не устранена, заседание проводиться в его отсутствие».

Представитель Совета депутатов <адрес> Н. <адрес> - ФИО3 и представитель Главы <адрес> Н. <адрес> ФИО4 действующая на основании доверенности, заявленные требования не признали, полагают, что оснований для отмены нормативного-правового акта в оспариваемой части не имеется.

Суд, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе, на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях противодействия коррупции Федеральный закон «О противодействии коррупции» установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, ряд запретов и обязанностей, в частности: обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8); обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим досрочное прекращение полномочий депутата или применение иных мер ответственности (статья 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с абзацем двадцатым части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно статье 20 Устава <адрес> Н. <адрес>, принятого Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, основной организационной формой деятельности Совета депутатов являются его заседания, на которых по вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов федеральными законами, законами Н. <адрес>, Уставом, принимаются в том числе, нормативные правовые акты в порядке, установленном Советом депутатов и настоящим Уставом (л.д. 123, т.1).

Статьей 12 Регламента Совета депутатов <адрес> Н. <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Совет из числа депутатов, на срок своих полномочий создает постоянные комиссии Совета для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, в том числе осуществления контроля за исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения. Количество и наименование комиссий, количественный и персональный состав комиссий устанавливаются решениями Совета.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; и при разработке названных положений руководствоваться настоящим Указом (пункт 8).

Аналогичные рекомендации, для органов местного самоуправления, содержатся Указах Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и № по разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы.

В соответствии с положениями статьи 90 Конституции Российской Федерации, статей 40, 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 12 Регламента Совета депутатов, Решением Совета депутатов <адрес> Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана Комиссия по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее по тексту – Комиссия) (пункт 1) и утверждено Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее по тексту - Положение о комиссии) (пункт 2).

Данное Решение было опубликовано в «Муниципальном вестнике» - информационном приложении к периодическому печатному изданию «Барабинские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72, т.1).

Судом проверена процедура принятия оспариваемого решения, нарушений процедуры судом не установлено (л.д. 103-110,213, 231, т.1).

Совет депутатов <адрес> состоит из 25 депутатов (статья 18 Устава).

В силу части 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Аналогичные положения содержаться в части 4 статьи 18 Устава <адрес> (л.д 138, т.1)

В соответствии с требованиями статьи 27 Регламента Совета депутатов решение Совета депутатов о создании комиссий принимается большинством голосов от числа избранных депутатов (л.д. 231, т.1).

Из протокола 20-й сессии Совета депутатов <адрес>, на которой было утверждено оспариваемое в части административным истцом Положение о комиссии, следует, что из 25 депутатов присутствовало 18, что свидетельствует о наличии кворума. В пункте 5 повестки обозначен вопрос о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес> ограничений, запретов и исполнению ими своих обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (л.д. 231, т.1).

За принятие решения об утверждении состава и Положения о комиссии проголосовали «за» 13 из 18 присутствующих депутатов.

Таким образом, оспариваемое Решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и кворума.

Положение о комиссии определяет порядок и условия рассмотрения Комиссией обращений по вопросам соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В соответствии с пунктом 3 Положения о комиссии к ведению комиссии относится рассмотрение:

- сообщений лиц, замещающих муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, выработка рекомендаций лицам, замещающим муниципальные должности, по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

- иных обращений лиц, замещающих муниципальные должности, по вопросам соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Порядок и сроки рассмотрения комиссией поступившей информации регламентируется пунктами 12-19 Положения о комиссии.

При этом следует отметить, что Положением о комиссии установлен единый порядок и сроки рассмотрения обращений указанных в пункте 3 данного Положения, независимо от их вида: конфликт интересов или вопросы соблюдения ограничений или запретов.

Согласно пункту 12 Положения о комиссии при поступлении в комиссию информации и документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения, заседание комиссии проводиться не позднее пятнадцати рабочих дней после их поступления.

Пунктом 17 Положения о комиссии установлено, что заседание комиссии проводиться в присутствии лица, замещающего муниципальную должность. В случае неявки лица, замещающего муниципальную должность, на заседание комиссии без уважительной причины заседание проводится в его отсутствие. Информация о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины должна быть направлена в письменном виде председателю Комиссии не позднее, чем за два рабочих дня до заседания Комиссии. В данном случае рассмотрение вопроса откладывается, но не более, чем на десять дней со дня поступления информации о наличии у лица, замещающего муниципальную должность, уважительной причины. В случае, если по истечении указанного срока причина неявки лица, замещающего муниципальную должность, на заседании Комиссии не устранена, заседание проводиться в его отсутствие.

По результатам рассмотрения комиссией принимается одно из указанных в пункте 21 Положения о комиссии решение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Г. Н. <адрес> в Совет депутатов <адрес> поступила информация о результатах проверки соблюдения законодательства о коррупции депутатом Совета депутатов <адрес> ФИО1, согласно которой установлены недостоверность и неполнота представленных им за 2018 и 2019 годы сведений о доходах, имеющих множественный и системный характер, в связи с чем, предписано организовать рассмотрение в установленном порядке данной информации в целях принятия мер в соответствии с законодательством, с учетом того, что допущенные ФИО1 нарушения, выявленные в ходе проверки, в совокупности не могут быть квалифицированы как несущественный или малозначительный проступок (л.д. 111-112, т.1).

Указанная информация была передана на рассмотрение Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Заседание Комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, которое было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с направлением в адрес ФИО1 уведомления о даче устных и/или письменных объяснений по фактам, изложенных в поступившей информации (л.д.113, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ заседание Комиссии было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду поступившего от ФИО5 заявления о невозможности явки в связи с болезнью (л.д. 115, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь не явился на заседание Комиссии по причине болезни. Комиссией поступившая информация в отношении ФИО1 была рассмотрена и принято заключение о применении к депутату ФИО1 меры юридической ответственности предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - досрочного прекращение полномочий депутата (л.д. 117, т.1).

Данное заключение Комиссии было направлено в Совет депутатов <адрес> (л.д. 60, т.1), который решением от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекратил полномочия депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1 за нарушение требований законодательства, выразившихся в предоставлении заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 и 2019 годы, в части заведомых недостоверности и неполноты сведений о доходах своей супруги (л.д. 121, т.1).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Часть 7.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации правом при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов нарушения антикоррупционных требований обращаться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица, либо о применении в отношении него иной меры ответственности, в случаях, когда возможность применения такой меры предусмотрена данным Федеральным законом.

Перечень иных мер ответственности, отличных от досрочного прекращения полномочий, и условия их применения (несущественное искажение сведений) содержится в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Таким образом, высшее должное лицо субъекта Российской Федерации при обращении с вышеназванным заявлением обязан указать в нем один из видов ответственности: досрочное прекращение полномочий или применение меры ответственности, который он просит применить к депутату.

При этом правовое регулирование применения этих видов ответственности является разным.

Так, порядок досрочного прекращения полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентируются частями 10.1 и 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В тоже время порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 7.3-2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Оспаривая пункт 17 Положения о комиссии административный истец связывает нарушение своих прав с возможностью рассмотрения комиссией обращения Г. Н. <адрес> о досрочном прекращении его полномочий, в том числе в период его нетрудоспособности, что нарушает его право на личное участие на заседании комиссии.

С такими доводами согласиться нельзя, так как он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В соответствии с подпунктом 11 пункта 3 статьи 21 Устава <адрес>, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Сроки рассмотрения представительным органом местного самоуправления обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и принятия решения установлены частью 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

При этом данная норма не предусматривает каких-либо изъятий из установленного срока, в том числе учета периода нетрудоспособности депутата или его нахождения в отпуске, как и не содержит запрета на рассмотрения вопроса о прекращении полномочий в названные периоды.

Исходя из того, что на федеральном уровне не определен порядок (процедура) рассмотрения представительным органом муниципального образования обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата, а законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации полномочиями по его установлению не наделен, соответственно, обращение подлежит рассмотрению в соответствии с Уставом муниципального образования и Регламента представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 3 статьи 21 Устава <адрес>, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Пунктом 13.1 Регламента Совета депутатов определено, что предварительное обсуждение вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, осуществляется на заседаниях комиссий.

Установленное пунктом 17 Положения о комиссии, правовое регулирования порядка рассмотрения Комиссией информации в случае неявки на ее заседание депутата, в том числе и по уважительной причине, не противоречит требованиям частей 10.1 и 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку императивной нормы, обязывающей Комиссию рассматривать поступившую к ней информацию только в присутствии депутата, в отношении которого она поступила нет ни в федеральном законе, ни в Уставе <адрес>, не содержится она и в Регламенте Совета депутатов <адрес>.

Условия, установленные в пункте 17 Положения о комиссии в полной мере соответствуют требованиям пунктов 12 и 19 данного Положения, и обеспечивают возможность как личного участия депутата на заседании Комиссии, так и возможности, в случае неявки, предоставить Комиссии письменные пояснения и материалы.

Анализируя вышеназванные нормы и принимая во внимание административный характер отношений, складывающихся между представительным органом местного самоуправления и депутатом этого органа, суд приходит к выводу о том, что в случае избрания гражданина депутатом представительного органа муниципального образования трудовые отношения не возникают. В данном случае депутат исполняет свои обязанности в интересах населения муниципального образования. Применение к спорным правоотношениям по аналогии норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих иные общественные отношения, не допустимо.

Таким образом, оспариваемые истцом положения пункта 17 Положения о комиссии, примененные к нему при предварительном рассмотрении Комиссией обращения Г. Н. <адрес> о прекращении полномочий, не противоречат нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющего большую юридическую силу.

Утверждения административного истца и его представителя о необходимости применения к правоотношениям по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Н. <адрес> «О муниципальной службе в Н. <адрес>», правильными признаны быть не могут, поскольку в предмет регулирования данного Закона не входит порядок рассмотрения заявления высшего должностного лица субъекта о досрочном прекращении полномочий депутата (далее по тексту - Закон Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) (статья 1).

Ссылаясь на противоречие оспариваемых положений частям 2, 3 статьи 8.1 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, административный истец не учитывает, что эти нормы регулируют порядок рассмотрения вопроса о применении мер ответственности в случае несущественного искажения сведений.

В таком случае в силу требований части 7.3-2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по установлению порядка принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 названного Закона, предоставлены органу местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с названными положениями федерального закона и ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о применении к отдельным лицам, замещающим муниципальные должности в городе <адрес> Н. <адрес> мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Порядок), при этом данное решение вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, урегулированные этим Порядком, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, после принятия Порядка, вопреки доводам административного истца, Положение о комиссии, в оспариваемой части, не вошло в противоречие с Порядком, и, соответственно с частью 8.1 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Согласно пункту первому Порядка, он определяет процедуру принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе к депутату Совета депутатов <адрес>, исполняющего свои полномочия на постоянной или не постоянной основе, предоставившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги, супруга и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Следовательно, при применении Порядка к возникшим правоотношениям Положение о комиссии применяется во взаимосвязи с ним.

В соответствии с пунктом 5 Порядка заседание Комиссии проводится в течение 15 рабочих дней, со дня поступления в нее вышеуказанной информации.

При рассмотрении Комиссией поступившей информации лицу, замещающему муниципальную должность по факту (фактам) недостоверности или неполноты сведений о доходах обеспечивается лишь возможность дачи устных и (или) письменных объяснений, представления дополнительных документов и материалов, присутствие на заседании комиссии.

Императивных предписаний о проведении заседания Комиссии исключительно в присутствии депутата и необходимости отложения заседания каждый раз, при его нетрудоспособности, указанный Порядок не содержит.

Установленный статьей 8.2 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ шестимесячный срок, предусмотрен для представительного органа местного самоуправления, в течение которого он должен осуществить всю процедуру по применению депутату мер ответственности.

Данной норме корреспондирует пункт 6 Порядка, предусматривавший, что заседание Совета депутатов проводятся в течение тридцати дней со дня заседания Комиссии, но не позднее шести месяцев со дня поступления информации Г., не считая периода временной нетрудоспособности, а также периода пребывания его в отпуске.

Регламентированная частью 3 статьи 8.1 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ возможность дачи объяснений по рассматриваемым фактам не поставлена в зависимость от личного присутствия депутата на заседании Комиссии и при его осведомленности о заседании Комиссии не исключена возможность оформления таких объяснений в письменном виде и их направления в Комиссию, что и предусмотрено пунктом 3 Порядка.

Таким образом, рассмотрение Комиссией информации Г. является лишь частью процедуры принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приведенное истцом толкование части 8.1 ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ суд полагает ошибочным.

Данная статья не регулирует вопросы деятельности Комиссии, формы и сроки проведения ее заседаний и не устанавливает запрет на рассмотрение Комиссией соответствующего вопроса в отсутствие лица в период его нетрудоспособности.

Конкретные действия Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес>, ограничений, запретов и исполнения ими обязанности установленных законодательством о противодействии коррупции определены в оспариваемом Положении о комиссии.

Установленный в пункте 17 Положения о комиссии алгоритм ее действий согласуется с пунктом 5 Порядка, направлен на предоставление возможности присутствия лица, замещающего муниципальную должность, на заседании Комиссии без нарушения установленного этим же пунктом Порядка пятнадцатидневного срока рассмотрения.

Сопоставление оспариваемого пункта Положения о комиссии, регламентирующего действия комиссии, и вышеприведенных положений областного закона, касающихся вопросов рассмотрения представительным органом местного самоуправления информации Г. и применения мер ответственности к депутату в случае несущественности допущенных им нарушений, позволяет сделать вывод об отсутствии противоречий оспариваемого пункта Положения о комиссии указанным административным истцом нормам регионального закона, поскольку нормы регионального закона направлены на регулирование действий представительного органа местного самоуправления, а не Комиссии.

Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что вопрос о применении мер ответственности предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении ФИО1 не рассматривался, следовательно, его права в данном контексте оспариваемым Положением о комиссии не затрагиваются и не нарушаются.

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемым Положением о комиссии и нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу не установлено, то административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим и несоответствующим законодательству в части пункта 17 Положения о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, утверждённого Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> Н. <адрес>, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Н. областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.