Постановление № 5-69/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-341/2018

Дело № 5-69/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котельнич 27 марта 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретарях Суворовой И.В., Верещагиной С.В.,

с участием защитника – юрисконсульта КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» Толмачева Е.С., действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Р

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельничская центральная районная больница» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

30.10.2018 государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Р в отношении КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому 30.10.2018 в 09:30 часов при проведении внеплановой проверки было выявлено, что КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности зданий находящихся в оперативном управлении, повторно не выполнило в установленный срок (до 01.10.2018) п.п. с 1 по 24, с 26 по 32, 34, с 37 по 48 законного предписания <№> от 31.10.2017, вынесенного государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору.

Согласно предписанию <№> от 31.10.2017 учреждению необходимо было в срок до 01.10.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

В зданиеи скорой помощи, пристрой к скорой помощи (административное здание) по адресу: <...>:

- п.1 эвакуационная лестница со второго этажа наружу имеет уклон более чем 1:1 (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.30* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97*);

- п.2 со второго этажа имеется один эвакуационный выход (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.13* СНиП 21-01-97*);

- п.3 на кровле отсутствует ограждение (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.8.11 СНиП 21-01-97*).

В инфекционном отделении по адресу: <...>:

- п.4 отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (нарушение п.33 Правила противопожарного режима в РФ (далее ППР), п.7.105 Свод правил. Естественное и искусственное освещение (далее СП 52.13130.2011);

- п.5 ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м., а в высоту менее 1,9 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- п. 6 ширина горизонтальных путей эвакуации менее 1,2 м., при открывании дверного полотна в коридор (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.26* СНиП 21-01-97*).

В здании пристроя к хирургическому отделению, терапевтическое отделение по адресу: <...>:

- п.7 отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (нарушение п.33 ППР, п.7.105, СП 52.13130.2011);

- п.8 в лестничной клетке, ведущей в кардиологическое и терапевтическое отделения, расположен радиатор отопления: на первом этаже на высоте 1,47 м., на лестничной площадке между 1 и 2 этажами на высоте 1,42 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.32 СНиП 21-01-97*).

В Здании детской больницы (отделение педиатрии) по адресу: <...>:

- п.9 отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (нарушение п.33 ППР, п.7.105 СП 52.13130.2011);

- п.10 ширина второго эвакуационного выхода из лестничной клетки наружу в свету менее 1,2 м (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- п.11 на кровле здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.8.11 СНиП 21-01-97*).

В здании детской поликлиники, расположенной по адресу: <...>:

- п.12 помещения, расположенные в подвале не защищены автоматической пожарной сигнализацией и не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение прил.А СП 5.13130.2011, п.3 НПБ 110-03);

- п.13 в помещении подвала у пожарного крана отсутствует ствол, рукав не присоединен к крану, перекатка не проведена, шкаф отсутствует (нарушение п.57 ППР).

В стоматологическом отделении, расположенном по адресу: <...>:

- п.14 отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (нарушение п.33 ППР, п.7.105 СП 52.13130.2011).

В здании поликлиники по адресу: <...>:

- п.15 отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение путей эвакуации (нарушение п.33 ППР, п.7.105 СП 52.13130.2011);

- п.16 рядом с эвакуационной дверью из северо-западной лестничной клетки наружу, имеются перепады высоты 14 см. и 22 см. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.28* СНиП 21-01-97*);

- п.17 в северо-западной лестничной клетке на первом этаже из плоскости стены выступает радиатор отопления на 7 см. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.32* СНиП 21-01-97*);

- п.18 расстояние от извещателя до электросветильников составляет менее 0,5 м., а именно: на первом этаже в кабинете заведующей женской консультации на расстоянии 0,25 м., в подсобном помещение в гардеробе на расстоянии 0,3 м.; на втором этаже в кабинете № 31(доврачебного приема) на расстоянии 0,25 м., в кабинете № 28 (кабинет прививочный) на расстоянии 0,35 м.; на первом этаже родильного отделения в тамбуре перед родовой на расстоянии 0,1 м.; на втором этаже травматологии в помещении гипсовой на расстоянии 0,25 м. (нарушение п.13.3.6 СП 5.13130.2009);

- п.19 ширина коридора у гардероба при открытой двери составляет 0.92 м., при двухстороннем расположении дверей (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97*);

- п.20 дверь туалета в открытом положении перекрывает проход, уменьшая его до 0,73 м., при двухстороннем расположении дверей (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97*);

- п.21 рядом с эвакуационной дверью, ведущей наружу, расположенной около гардероба, имеются перепады две ступени высоты 14 см. и 11 см. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.28*, СНиП 21-01-97*);

- п.22 в тамбуре входа в здание, у гардероба, а также в переходе отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, НПБ 110-03, п.4; НПБ 88-2001 п.12.16; СП 5.13130.2009 п.13.3.2);

- п.23 воздуховоды, расположенные около аптечного пункта и кабинетов №№ 40 и 41, проходящие транзитом с первого этажа на чердак, не имеют соответствующего предела огнестойкости, выполнены из жестяных коробов (не предоставлены сертификаты по пожарной безопасности) (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; приложение «В» таблица В1 «Отопление, вентиляции и кондиционирование» (далее СП 7.13130.2013);

- п.24 в родильном отделении (1 этаж) отсутствуют датчики пожарных извещателей: в тамбуре при входе в обсервационную, в комнате для сбора грязного белья, во втором помещении бельевой (нарушение прил.А, СП 5.13130.2009, п.3 НПБ 110-03);

В амбулатории с. Макарье, здании главного корпуса, расположенного по адресу: <...>:

- п.26 деревянные конструкции карниза кровли не защищены огнезащитным материалом (Е15) (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.7.2, 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*, раздел 1 п.5, раздел 2 п. 4.2.1 пособие к СНиП 21-01-97* МСД 21-1.98);

- п.27 не представлены замеры освещения аварийного (эвакуационного) освещения путей эвакуации (два светильника на коридор) (нарушение п.33 ППР п.7.105, СП 52.13130.2011);

- п.28 двери внутренних лестничных клеток в открытом положении уменьшают ширину лестничной площадки и марша, ширина марша лестницы 1,3 м.: из коридора у физиокабинета на 2 этаже до 0,92 м.; из коридора в основную лестничную клетку на 2 этаже до 0,72; на первом этаже основной лестничной клетки широкая створка дверей до 0,95, узкая створка до 0,84 (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.31 СНиП 21-01-97*);

- п.29 ширина лестничных маршей лестниц менее требуемой: у физиокабинета шириной 1,3 м. от стены до ограждения, основная лестничная клетка 1,29 м. от стены до ограждения (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.29 СНиП 21-01-97*);

- п.30 размер дверей эвакуационных выходов в свету менее требуемого: двери из основной лестничной клетки в тамбур высотой 1,8 м., шириной 1,09 м.; двери из тамбура основной лестничной клетки наружу высотой 1,72 м., шириной 1,09 м.; двери из второй лестничной клетки в тамбур высотой 1,8 м., шириной 1,06 м.; двери из тамбура второй лестничной клетки наружу высотой 1,8 м., шириной 1,09 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

- п.31 двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания: из коридора первого этажа в переход ко второй лестничной клетке рядом с детским отделением; из перехода на первом этаже во вторую лестничную клетку (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ ; п.34 ППР, п.6.17 СНиП 21-01-97*).

В Боровской амбулатории, здании стационара <...>:

- п.32 не представлены замеры освещения аварийного (эвакуационного) освещения путей эвакуации, светильники отключены (нарушение п.33, п.61 ППР, п.7.105 СП 52.13130.2011).

В фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) <...>:

- п.34 ширина дверей эвакуационных выходов наружу и ведущих в лестничную клетку в свету 0,74 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании Вершинятского ФАП <...>:

- п.37 высота двери эвакуационного выхода в свету 1,46 м., ширина 0,74 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.61.6 СНиП 21-01-97*);

- п.38 у двери эвакуационного выхода наружу имеется перепад высоты 23 см. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.28 СНиП 21-01-97*).

В Здании больницы <...>:

- п.39 двери, ведущие из коридоров в лестничную клетку, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

- п.40 деревянные конструкции карниза кровли не защищены огнезащитным материалом (Е15) (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.7.2, 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97*, раздел 1 п.5, раздел 2 п.4.2.1 пособие к СНиП 21-01-97* МСД 21-1.98).

В здании Ждановского ФАП <...>:

- п.41 в здании отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления людей при пожаре (нарушение п.4 таблицы 1, п.9 НПБ 110-03; п.5.1 таблицы 2, п.11 НПБ 104-03; приложения А, п.А.4, А10, таблицы А.1 СП 5.13130.2009; раздела 7, таблицы 2 СП 3.13130.2009).

В здании Фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.42 размеры дверей эвакуационных входов в свету, мене требуемых, а именно: из приемной в коридор высотой 1,8 м., шириной 0,74 м.; из приемной в акушерский кабинет высотой 1,8 м., шириной 0,74 м.; из приемной в процедурный кабинет высотой 1,8 м., шириной 0,74 м.; из кладовой в коридор высотой 1,8 м., шириной 0,74 м.; из раздевалки в коридор высотой 1,8 м., шириной 0,74 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании Фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.43 размеры дверей эвакуационных выходов в свету, менее требуемых, а именно: из процедурной шириной 0,69 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании Фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.44 в здании отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления людей при пожаре (нарушение п.4, таблицы 1, п.9 НПБ 110-03; п.5.1 таблицы 2, п.11 НПБ 104-03; приложения А, п.П4, А10, таблицы А1 СП 5.13130.2009; раздела 7 таблицы 2, СП 3.13130.2009).

В здании фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.45 размеры дверей, эвакуационных выходов в свету менее требуемых, а именно: из смотрового кабинета шириной 0,67 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании Соболевского ФАП <...>:

- п.46 размеры дверей эвакуационных выходов в свету менее требуемых, а именно: выход наружу высотой 1,69 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.47 размеры дверей эвакуационных выходов в свету менее требуемых, а именно: из акушерской шириной 0,72 м.; из кабинета фельдшера шириной 0,72 м.; из помещений ФАП в холл администрации высотой 1,8 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В здании фельдшерско-акушерского пункта <...>:

- п.48 размеры дверей эвакуационных выходов в свету менее требуемых, а именно: из кабинета в коридор высотой 1,75 м.; из коридора в холодный пристрой высотой 1,75 м.; наружу высотой 1,75 м. (нарушение ст.151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.6.16 СНиП 21-01-97*).

В судебном заседании защитник Толмачев Е.С. законность предписания органа пожарного надзора не оспаривал, факты нарушения требований пожарной безопасности не отрицал, но указал, что полностью и одновременно устранить их учреждение не может. Пояснил, что из 48 пунктов предписания в 2018 году выполнены 4, кроме того, выполнен пункт № 4 предписания. КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» является бюджетным учреждением, денежные средства из бюджета области на устранение данных нарушений не выделяются, самостоятельно больница ничего исполнить не может. Собственных средств, полученных от предоставления платных услуг недостаточно для исполнения всех пунктов предписания. Учреждением каждый год выделяются денежные средства на противопожарную безопасность, так в 2018 году было затрачено 277 000 рублей. Многие пункты нарушений, указанные в предписании, связаны с реконструкцией зданий, кроме того, сельские ФАПы не принадлежат юридическому лицу, а взяты у соответствующих администраций сельских поселений в безвозмездное пользование, следовательно на них не могут быть произведены затраты. По многим пунктам предписания конструктивные особенности зданий не подходят под современные нормы противопожарной безопасности, с момента их постройки реконструкции не подвергались, построены были до введения в действие указанных норм, соответственно данные нормы не могли применяться при их строительстве. Нарушения требований пожарной безопасности в здании поликлиники по адресу: <...>, допущены подрядчиком во время реконструкции в 2015 году, однако в настоящее время учреждение участвует в арбитражном процессе по иску к <...>, проводившем подрядные работы, в обосновании данного довода защитник приобщил копии претензии от 08.07.2016 и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 13.12.2018 по жалобе <...>.

В объяснении от 06.12.2017 законный представитель юридического лица – главный врач КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» Н просит производство по делу прекратить на основании ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ, указывая на то, что невыполнение требований пожарной безопасности не является результатом умышленного и злостного уклонения бюджетного учреждения, значительная часть мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности напрямую связана с проведением реконструкций, капитального ремонта зданий, что невозможно без активного участия собственника – Министерства гос. собственности области. В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в процессе текущей эксплуатации перечисленных зданий вплоть до их реконструкции или капитального ремонта не может быть возложена обязанность по устройству ограждений на кровле, дополнительных эвакуационных выходов, выполнению уклона лестниц на путях эвакуации, ширины и высоты эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Невыполнение учреждением указанных требований не повлекло нарушение государственных интересов, интересов конкретных лиц или каких-либо вредных последствий, существенной угрозы общественным отношениям. Производство по делу подлежит прекращению, если будет установлено, что должностным лицом субъекта РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносились или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, выполнение государственным или муниципальным учреждением соответствующих задач, и при этом такие ассигнования на указанные цели не выделялись. Указывает, что больницей заказывается проектно-сметная документация на выполнение различных работ, заказываются сметы на их выполнение, однако реализация данных работ невозможна без выделения бюджетных средств. (л.д. 50-67).

Должное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Р пояснил, что с 2015 года в отношении КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» выносятся предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, первоначально было установлено 104 нарушения, постепенно количество пунктов предписаний снизилось, но это в основном связано с закрытием некоторых отделений. Основная масса нарушений связана с эвакуацией людей – это ширина проходов, выходов из зданий, на устранение которых требуются большие финансовые затраты, но именно исполнение данных требований влияет на безопасность людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний момент СНиП 21-01-97 является действующим, согласно СНиПу 1954 года, который применялся ранее, также было установлено, что ширина дверей и проходов, используемых для эвакуации людей 0,8 метра, высота 2 метра. При сдаче здания поликлиники в 2015 году после реконструкции органом пожарного надзора учреждению были даны соответствующие рекомендации по требованиям пожарной безопасности. Согласен, что для выполнения пунктов 1, 2, 10, 30 предписания требуется капитальный ремонт зданий и их реконструкция, поскольку в указанных случаях необходима замена лестницы внутри здания, расширение эвакуационных выходов, что потребует изменение несущих конструкций. В остальных случаях указанные пункты предписания не связаны с реконструкцией и капитальным ремонтом зданий. Таковые не требуются для обустройства ограждений для безопасности на кровле (п.п. 3, 11), установки освещения путей эвакуации и проведения замеров освещения (п.п. 7, 9, 12, 14, 15, 27, 32), оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре (п.п. 22, 41,44), установки или переноса на необходимое расстояние от светильников пожарных извещателей (п.п. 18, 24), обработки огнезащитным материалом деревянных конструкций кровли (п.п. 26, 40), перемещения на необходимую высоту радиаторов отопления (п.п. 8, 17), установки доводчиков и уплотнителей на дверь (п. 39). Для выполнения п. 13 в помещении подвала вообще не требуется никакого ремонта, а помимо установки шкафа данный пункт не требует и финансовых вложений, необходимо лишь присоединить пожарный рукав к крану, провести перекатку рукава и присоединить к рукаву ствол. Нарушения, связанные с несоответствием по размерам эвакуационных выходов и путей эвакуации, указанные в п.п. 5, 6, 28, 31, 34, 37, 42, 43, 45, 46, 47 и 48 предписания, возможно устранить путем замены дверных коробок и дверей, при этом не требуется изменять какие-либо конструктивные особенности зданий, нет необходимости расширять сами дверные проемы. Для устранения нарушения, указанного в п. 23 необходимо лишь обработать огнестойким материалом (спец. расствором либо краской) воздуховоды в здании поликлиники. Выполнение п.29 требует переноса перилл на необходимое расстояние, что также не связано с капитальным ремонтом и реконструкцией здания. Согласно п. 38 в п. Козловаж необходимо увеличить количество лесенок крыльца с улицы в здание, что возможно утранить при установке новых дверей (п. 37). Каждый год с представителями больницы они обговаривают возможные способы устранения указанных нарушений. Кроме того, согласен с доводами защитника о выполнении п. 4 предписания, связанного с установкой эвакуационного освещения.

Указанные доводы должностного лица не оспорены в судебном заседании защитником.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 указанного федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обязательные для исполнения.

Судом установлено, что 31.10.2017 старшим инспектором ОНДПР Котельничского района и г. Котельнича Р в отношении КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» было вынесено вышеуказанное предписание <№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе предыдущей проверки, срок устранения нарушений установлен до 01.10.2018 (том <№> л.д.25-29). Данное предписание юридическим лицом не обжаловалось.

На основании распоряжения <№> от 27.09.2018 с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания государственным инспектором Котельничского района по пожарному надзору Р в период 05.10.2018, 10.10.2018, 26.10.2018 и 30.10.2018 проведена проверка КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», по результатам которой выявлено, что учреждением не выполнены 44 пункта предписания <№>, о чем 30.10.2018 государственным инспектором составлен акт проверки <№> (том №1 л.д.20-24). В этот же день по факту нарушения требований пожарной безопасности в отношении КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» составлен протокол <№> об административном правонарушении, в котором указано неисполнение 44 пунктов предписания <№> от 31.10.2017 (том № 1 л.д.2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района от 21.12.2017, вступившим в законную силу 02.02.2018, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа 90000 рублей, за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 28.10.2016 (том №1 л.д.14-17; л.д.182-186).

Указанные факты, а также нарушения, установленные в предписании и протоколе об административном правонарушении, не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 1.7* СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01-94, которые утратили силу с 1 октября 2003 года. Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применение к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Из представленной суду технической документации следует, что здание пристроя к хирургическому отделению, терапевтического отделения построено и введено в эксплуатацию в 1981 году (том № 2 л.д.6-7); здание скорой помощи, пристроя к нему – 1955, 1994 года постройки (том №2 л.д.2-3); инфекционное отделение – 1964 года постройки (том №2 л.д.4-5); здание детской больницы (отделение педиатрии) <...> – 1972 года постройки (том №2 л.д.8-9); детская поликлиника и стоматологическое отделение – 1978 года постройки (том № 2 л.д.10-14); здание главного корпуса с. Макарье 1991 года постройки (том № 2 л.д.17-18); здание стационара Боровской амбулатории с. Боровка – 1964 года постройки (том № 2 л.д.19-20); ФАП д. Караул – 1974 года постройки (том №2 л.д.21-22); ФАП п. Козловаж – 1962 года постройки (том № 2 л.д.23-24); здание больницы п. Светлый – 1973 года постройки (том №2 л.д.25-26); ФАП д. Родичи – 1990 года постройки (том № 2 л.д.27-28); ФАП д. Зайцевы – 1978 года постройки (том №2 л.д.29-31); ФАП п. Карпушино – 1992 года постройки (том №2 л.д.32-33); ФАП с. Екатерина – 1902 года постройки, капитальный ремонт произведен в 1976 году (том №2 л.д.34-35); ФАП с Молотниково – 1986 года постройки (том №2 л.д.36-37); ФАП с. Курино – 1976 года постройки (том №2 л.д.38-42); ФАП с. Вишкиль – 1971 года постройки (том №2 л.д.43-44); ФАП д. Шалеевщина – 1978 года постройки (том №2 л.д.45-47).

Сведений о том, что указанные здания подвергались реконструкции или капитальному ремонту, в материалах дела не имеется.

Нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменяется КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», и указанные в пунктах 1, 2, 10, 30 предписания, по мнению суда, связаны с необходимостью конструктивных изменений зданий скорой помощи, детской больницы, амбулатории в с. Макарье, и могут быть устранены лишь в процессе их реконструкции либо капитального ремонта, с чем согласились участники судебного заседания. Следовательно, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», эксплуатирующее указанные здания, построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано до проведения реконструкции или капитального ремонта их соблюдать, что свидетельствует о незаконности предписания в части нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 10, 30.

Что касается остальных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании, вопреки доводам законного представителя юридического лица и защитника, суд приходит к выводу о том, что все они не связаны с необходимостью реконструкции и проведением капитальных ремонтов зданий, их устранение возможно в процессе эксплуатации указанных зданий и помещений. Предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора является законным и обоснованным.

Довод защитника о том, что в настоящее время ведется судебное разбирательство по иску к подрядчику <...> об устранении, в том числе требований пожарной безопасности, суд отклоняет по следующим причинам.

Согласно техническому паспорту травмотделение и здание поликлиники 1918 и 1932 года постройки (том № 2 л.д.15-16), капитальный ремонт здания поликлиники проведен в 2015 году (том № 1 л.д.188), таким образом, в настоящее время на данный объект распространяются нормы СНиП 21-01-97*. В то же время, несмотря на нарушения, КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» эксплуатирует указанное здание, и соответственно учреждение обязано выполнять нормы пожарной безопасности, в том числе устранять нарушения, указанные в предписании. Кроме того, представленные копии претензии и постановления арбитражного суда свидетельствуют о споре по неосновательному обогащению.

Доводы об отсутствии выделения бюджетных денежных средств на устранение нарушений, освобождении юридического лица на основании ст. 24.5 КоАП РФ, суд признает несостоятельным. Сами по себе обращения учреждения в министерство здравоохранения области о выделении денежных средств для выполнения предписаний органа пожарного надзора (том 1 л.д. 69-78, 80-87), ответы на обращения с предложениями рассмотреть возможности проведения мероприятий по устранению нарушений за счет средств от платных услуг (том 1 л.д. 79, 88-89, 90), как и отсутствие финансирования, не являются в данном случае основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Как следует из указанных обращений, они направлены на выделение дополнительных ассигнований из бюджета уже после составления его проекта, на что министерством финансов Кировской области дан ответ о невозможности выделить дополнительные средства на указанные цели в 2018 году (том 1 л.д. 90). Данные обстоятельства с учетом установленного срока устранения нарушений не препятствовали КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» привлечь для выполнения предписания иные средства, в том числе полученные от предоставления платных медицинских услуг учреждением. Кроме того, юридическим лицом представлены в материалах дела лишь проекты не утвержденных и не подписанных смет на монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещениях ФАПов с. Екатерина, д. Родичи, с. Макарье. Каких-либо иных смет или расчетов стоимости тех или иных работ не представлено. Согласно справке главного врача больницы (том 1 л.д. 187) по состоянию на 17.12.2018 на лицевых счетах учреждения имеются денежные средства ОМС в размере 15450116,49 руб., от платных услуг в размере 1137907,18 руб., тогда как на мероприятия по пожарной безопасности в 2018 затрачено 277000 рублей. При этом в судебном заседании защитником не конкретизировано, на какие мероприятия потрачены данные средства, не представлено никаких расчетов для выделения денежных средств на устранение конкретных нарушений.

Несмотря на довод законного представителя юридического лица о том, что для устранения нарушений пожарной безопасности необходимо активное участие собственников зданий, данное обстоятельство также не освобождает Центральную районную больницу, эксплуатирующую указанные здания, от ответственности за невыполнение предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что КОГБУЗ «Котельничской ЦРБ» всех возможных и достаточных мер, направленных на выполнение требований предписания <№> от 31.10.2017 не принято, в связи с чем квалифицирует бездействие юридического лица по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, учитывая при этом однородность составов ч. 13 и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, единый родовой объект посягательства, мотивы и условия совершения правонарушений.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений не содержит.

Обсуждая вопрос о возможности освобождения учреждения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, суд учитывает, что невыполнение предписания об устранения нарушений требований пожарной безопасности в настоящем случае создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, что может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому не находит оснований для освобождения КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, предпринимаемые меры по устранению части выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным учреждением, недостаточное финансирование его из бюджета субъекта РФ, предпринимаемые меры по устранению некоторых нарушений, наличие смягчающих обстоятельств, суд указанные обстоятельства в своей совокупности признает исключительными и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Котельничская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Кировской области (ГУ МЧС России по Кировской области), ИНН <***>, КПК 434501001, ОКТМО 33710000 р/с <***> в отделении ФИО1, БИК банка получателя 043304001, лицевой счет <***>, код классификации доходов 17711607000016000140.

Разъяснить КОГБУЗ «Котельничская ЦРБ», что за неуплату штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Злобин