Решение № 2-1111/2019 2-1111/2019(2А-4995/2018;)~М-4726/2018 2А-4995/2018 М-4726/2018 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1111/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22 мая 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2019 г.

г.Выборг 22 мая 2019 года

Дело N2-1111/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б.,

с участием представителя ответчика Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выборгского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» (далее – ЛОГКУ «Ленобллес») в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее – КАС РФ), указав в обоснование требований, что 24 сентября 2018 года была проведена прокурорская проверка по исполнению требований природоохранного законодательства на территории Рощинского Лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес». Был осмотрен выдел 6 квартала 70 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», где на земельном участке с правой стороны вдоль грунтовой лесной дороги в 180 метрах от дорожного полотна при повороте налево в лесной массив на 3 км+940 м автодороги 41Л-432 подъезд к пос.Пушное был установлен факт загрязнения леса бытовыми отходами на площади объемом около 30 куб.м в виде несанкционированной свалки.

Наличие несанкционированной свалки на землях лесного фонда, по мнению прокурора, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает антисанитарные условия, способствует распространению опасных заболеваний, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор просил обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 70 выдела 6 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на земельном участке с правой стороны вдоль грунтовой лесной дороги в 180 метрах от дорожного полотна при повороте налево в лесной массив на 3 км +940 м автодороги 41Л-432 подъезд к пос.Пушное, точки координат согласно Яндекс карты: широта 60.400451, долгота 29.498300.

Учитывая, что требования Выборгского городского прокурора об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления вытекают из гражданско-правовых отношений и не носят публичного характера, на основании определения суда от 24.04.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по существу в порядке Гражданского судопроизводства Российской Федерации.

Прокурор участия в суде не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ЛОГКУ «Ленобллес» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, суду пояснила, что в полномочия Учреждения не входит обязанность ликвидации свалок на участках государственного лесного фонда.

Соответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требований отказать, по доводам изложенным в письменном отзыве на иск прокурора.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. N 4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в квартале 70 выдела 6 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на земельном участке с правой стороны вдоль грунтовой лесной дороги в 180 метрах от дорожного полотна при повороте налево в лесной массив на 3 км +940 м автодороги 41Л-432 подъезд к пос.Пушное была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом около 30 куб.метров.

Лица, виновные в образовании данной свалки, не установлены, свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории N1-15-60206-18/З от 24.09.2018, актом о лесонарушении N126 от 18.10.2018, схемой места несанкционированного размещения отходов, фотофиксацией лесонарушения несанкционированного размещения отходов и сторонами не оспаривалось.

Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В Правилах санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют меры санитарной безопасности только в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в их собственности (пункт 3).

Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3).

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (подпункт "е" пункта 39 Правил).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 декабря 2007 года N 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - Руководство), которым устанавливаются единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Пункты 66 - 68 Руководства предусматривают, что при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 11, ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 1, ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 4, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14, ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в редакции закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ), правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 132 Конституции РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 84 Лесного кодекса РФ и ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» являются обоснованными.

При рассмотрении дела было установлено, что свалка расположена на территории лесного фонда, в пределах Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341, Комитет осуществляет полномочия в сфере лесных отношений, ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет переданные Комитетом полномочия.

В этой связи довод ответчиков о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес» не обладают полномочиями по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления, суд исходя из изложенных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, находит несостоятельным.

Отсутствие субвенции как из федерального, так и из бюджета Ленинградской области на осуществление действий по очистке земель лесного фонда от загрязнения, также не освобождает ответчиков от обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда.

Органы местного самоуправления, поселения, на которые в письменном отзыве указывал представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, не наделены в установленном законом порядке государственными полномочиями по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Изложенные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 26-П от 13.10.2015 "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом не приняты во внимание доводы административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и представителя административного ответчика ЛОГКУ «Ленобллес» в возражение административного иска прокурора, изложенные в письменном отзыве и объяснениях представителя Учреждения в суде, не опровергают законность вышеуказанных требований прокурора, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Выборгского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 70 выдела 6 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на земельном участке с правой стороны вдоль грунтовой лесной дороги в 180 метрах от дорожного полотна при повороте налево в лесной массив на 3 км +940 м автодороги 41Л-432 подъезд к пос.Пушное, точки координат согласно Яндекс карты: широта 60.400451, долгота 29.498300.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков