Решение № 12-15/2019 12-1548/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело №12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 10.01.2019

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Потешкина Ю.А.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Центр экологических технологий» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, ФИО4 от 21.11.2018, которым

директор ООО «Центр экологических технологий» ФИО1

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

у с та н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, ФИО4. от 21.11.2018 директор ООО «Центр экологических технологий» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ – невыполнение требований законодательства об обязанности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его пересмотре, указав, что вывод административного органа о наличии в его действиях состава вмененного правонарушения является неверным. Как следует из представленной жалобы, ООО «Центр Экологических технологий» (далее ООО «ЦЭТ») с 2005 года эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный по адресу: <данные изъяты>. При этом в 2005 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области обществу было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «<данные изъяты>». Требования, нарушение которых в настоящее время вменяется заявителю, были установлены законодателем в 2008 году, то есть в период осуществления ООО «ЦЭТ» деятельности, связанной с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности. ФИО1 считает, что внесение изменений в законодательство не предполагает обязанности по переоформлению проекта и прохождению государственной экологической экспертизы. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнив тем, что 27.07.2018 ООО «ЦЭТ» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «<данные изъяты>», в котором объект, эксплуатируемый ООО «ЦЭТ», указан как объект размещения отходов, который не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не представляет собой экологической опасности, что подтверждается оценкой воздействия на окружающую среду.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, неоднократно запрашиваемые судом документы не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу по представленным заявителем документам.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя ФИО1, суд пришел к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, ФИО4 от 21.11.2018 директор ООО «Центр экологических технологий» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ – невыполнение требований законодательства об обязанности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

При этом, в названном документе указано, что ООО «ЦЭТ» осуществляло деятельность по размещению в виде захоронения отходов IV класса при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы для размещения отходов.

В соответствии со ст.2 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Между тем, в соответствии с п.6 ст.49 Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положение подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, объект размещения отходов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, ООО «ЦЭТ» эксплуатирует с 2005 года, следовательно на него не распространяются требования пп.7.2 ст.11 Закона об экологической экспертизе.

Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что в 2005 году в соответствующем компетентном органе было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Рекультивация с использованием твердых бытовых отходов выработанного карьера на Баратаевском месторождении Ульяновского района Ульяновской области».

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает, что оснований для привлечения директора ООО «ЦЭТ» ФИО1 к ответственности не имелось, ввиду чего обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора, ФИО4. от 21.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ директора ООО «Центр экологических технологий» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Ю.А. Потешкина