Решение № 12-723/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-723/2017

Дело № 12-723/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> а.а., рассмотрев жалобу <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> а.а. от "."..г. о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> а.а. от №... назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, №... отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях <адрес> состава административного правонарушения.

Законный а.а. <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Защитник Комитета по обеспечению жизнедеятельности "."..г. действующий на основании доверенности, при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении от "."..г. отменить, производство прекратить, в связи с отсутствием в действиях №... состава административного правонарушения. Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы, указав, что копия оспариваемого постановления №... Определением <адрес> о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращена без рассмотрения, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы по существу. "."..г. жалоба вновь подана в Волжский городской суд после устранения недостатков указанных в определении суда.

В обоснование доводов жалобы на оспариваемое постановление от №... Российской Федерации об административных правонарушениях, законность при применении мер административного правонарушения не обеспечена, вопрос о наличии события административного правонарушения не выяснен. Выяснение события правонарушения, виновности лица в совершенииадминистративного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, опринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ. Из материалов административного дела следует, что единственным доказательством в подтверждение довода о совершении КЖД административного правонарушения является протокол по делу обадминистративном правонарушении. Вместе с тем, извещение о составлении протокола, имеющееся в материалах дела, не отражало события административного правонарушения, статью КоАП РФ, определяющую состав административного правонарушения, время совершения административного правонарушения, в самом протоколе не исследованы ответы на требования судебного пристава-исполнителя от "."..г., к которому были приобщены документы, подтверждающие действия должника, направленные на исполнение решений суда. В данном случае процедура составления протокола нарушена, что позволяет составленный протокол признать недопустимым доказательством по делу. Других доказательств вины во вмененном административном правонарушении не имеется, таким образом, в действиях Комитета по обеспечению жизнедеятельности <адрес> городского округа – <адрес> отсутствует состав административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №..., в судебное заседание не явилась, о времени и рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

а.а. службы судебных приставов по <адрес>, а.а., действующая на основании доверенности, доводы жалобы не признала, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, однако, доказательств, опровергающих доводы жалобы не представила, заявлений и ходатайств не поступило.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника <адрес> исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 113 данного Закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленного судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет обязательное взыскание с должника исполнительского сбора.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). В силу ст. 113 указанного Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен этим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного а.а. юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Материалами дела установлено, что на основании решения судьи Волжского городского суда <адрес> от "."..г., вступившего в законную силу "."..г., Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-<адрес> обязать силами подрядчика произвести следующие ремонтные работы в квартире по адресу: №... - комната №...: замена приборов отопления, ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума; - комната №...: ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума; - комната №...: ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума; - кухня: замена разрушенной кафельной плитки методом подбора, ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума, замену дверей антресоли и вентиляционной решетки, установка наличника на антресоль; - коридор: ремонт потолочного перекрытия без изменения высоты, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями, настил линолеума; - помещение ванной комнаты: покраска масляной краской потолка и стеновых панелей до кафеля, заделка отверстия после демонтажа трубопровода канализации, установка двойного наличника на двери; - помещение туалета: ремонт потолочного перекрытия, стеновых панелей без выравнивания с последующей оклейкой обоями до кафеля, восстановление вентканала. При невозможности восстановления имеющихся плинтусов и дверных коробок, установить новые. №... выполнить работы по монтажу электропроводки в квартире скрытым способом, при отсутствии возможности – открытым, в электротехнических кабель-каналах; - цвет применяемых материалов согласовать с истцом а.а., при этом разрешить применить иные материалы с доплатой их стоимости от сметной стоимости за счет собственных средств с предъявлением документов по оплате.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения Волжского городского суда, "."..г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника <адрес> Установлен 5-дневный срок исполнения требований исполнительного документа.

Как указано в тексте обжалуемого постановления, "."..г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пяти тысяч рублей.

Однако, в представленных материалах дела данное постановление о взыскании исполнительского сбора отсутствует, так же отсутствуют сведения о том, что копия постановления о взыскании исполнительского сбора должнику направлялось и получено №...

Из материалов дела следует, что "."..г. судебным приставом-исполнителем выставлено требование об исполнении решения суда в срок до "."..г. (получено должником "."..г.), однако данная обязанность не была исполнена.

В связи с изложенными обстоятельствами, №... В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда должником не исполнено, однако, постановление судебным приставом- исполнителем Волжского городского отдела судебных приставов №... по <адрес> в соответствии с ч.1 ст.105 а.а. закона от "."..г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, вынесенное "."..г., в адрес №... должника.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении о привлечении №..., отсутствуют.

При таких установленных данных, отсутствуют законные основания для привлечения №... к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В представленных материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о взыскании с должника исполнительского сбора.

Основания, предусмотренные п. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по которым данный сбор не взыскивается, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данным требованиям ст. 29.10 КоАП РФ постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №1 по Волгоградской области от 15 сентября 2017 не отвечает, в нем отсутствует мотивированное решение по делу, не изложены время совершения, событие и обстоятельства административного правонарушения, в постановлении не указано, на основании чего должностное лицо службы судебных приставов пришло к выводу о наличии в действиях должника №... административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, чем подтверждается его вина.

Из представленных документов не усматривается, что постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, получалось должником, следовательно, невозможно установить окончание срока, к которому должник должен выполнить требования исполнительного документа, то есть, когда наступило событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на такие установленные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности, в отношении <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено на основании данного протокола постановление о наложении штрафа в размере 30 000 рублей, при этом, не указаны обстоятельства, на основании которых установлена вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, исследовав материалы административного дела и представленные дополнительные доказательства, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... подлежит отмене, а производство по делу в отношении <адрес> за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

а.а. а.а. просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления должностного лица, указав, что копия оспариваемого постановления №... о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращена без рассмотрения, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы по существу. "."..г. жалоба подана в Волжский городской суд после устранения недостатков указанных в определении суда.

Принимая во внимание доводы <адрес> считаю причину пропуска процессуального срока для подачи жалобы уважительной, и полагаю необходимым его восстановить, жалобу удовлетворить.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить <адрес> срок для обжалования постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП России по <адрес> а.а. от "."..г..

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... по <адрес> от "."..г. №...-АП о признании №... - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: а.а.