Апелляционное определение № 33-2581/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 86RS0017-01-2021-000684-23

Судья Кобцев В.А. № 33-2581/2026 (2-37/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Куликовой М.А.,

судей Клюпы Ю.Н., Шанаурова К.В.,

при секретаре Муратовой З.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску Серовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Эко-Ресурс», администрации Муниципального образования Советский район о запрете эксплуатации полигона твердых бытовых отходов

по апелляционному представлению Серовского транспортного прокурора на решение Советского районного суда от 23 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Куликовой М.А., объяснения прокурора (ФИО)6, представителя администрации Советского района (ФИО)12, представителей ООО «Эко-Ресурс» (ФИО)13, (ФИО)14, представителя третьего лица АО «Югра-Экология» (ФИО)7, представителя третьего лица Департамента промышленности ХМАО – Югры (ФИО)4, судебная коллегия

установила:

Серовский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском в суд. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов в части расположения в границах приаэродромной территории аэродрома Советский ХМАО-Югры полигона твердых бытовых отходов, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду. На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе, шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Запрет размещения таких объектов в 6 подзоне приаэродромной территории также установлен Правилами выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460. 15.01.2021 приказом Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации № 10-П установлена приаэродромная территория аэродрома Советский. В решении об установлении приаэродромной территории аэродрома г. Советский (п. 7.2) закреплено, что в границах шестой подзоны устанавливаются следующие ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. В границах шестой подзоны устанавливается запрет на размещение полигонов твердых коммунальных отходов, скотобоен, ферм, скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, объектов сортировки мусора, рыбных хозяйств. В ходе проверки установлено, что по адресу: (адрес) располагается полигон твердых бытовых отходов. Данный полигон располагается в 6 подзоне приаэродромной территории аэродрома (адрес) ХМАО-Югры на земельном участке с кадастровым номером (номер), площадь полигона составляет 199720,5 кв.м. Собственником полигона является муниципальное образование - Советский район ХМАО-Югры, согласно договору аренды (номер) от 24.09.2019 обслуживание полигона и складирование твердых бытовых отходов осуществляет ООО «ЭКО-Ресурс». В соответствии с информацией, представленной ООО «Аэропорт Советский», являющимся оператором аэропорта г. Советский, вышеуказанный полигон находится в границах шестой подзоны приаэродромной территории на расстоянии 11 060 метров от контрольной точки аэродрома Советский. Также согласно информации ООО «Аэропорт Советский» на территории аэропорта инженерами по эксплуатации аэродрома, начальником аэродромной службы проводится орнитологическое наблюдение, результаты которого фиксируются в специальном журнале. В течение летнего периода 2020 года начальник аэродромной службы неоднократно наблюдал массовое скопление птиц в районе полигона. Из анализа орнитологического обеспечения безопасности полетов на аэродроме Советский за 2020 год следует, что в весенний период на территории аэропорта отмечено присутствие 27 видов птиц, в летний период - 15 видов, в осенний период - 31 вид. Одним из факторов, определяющих значительное количество залетов птиц на аэродром, является близкое соседство с полигоном твердых бытовых отходов. Результатами проверки установлено, что эксплуатация вышеуказанного полигона твердых бытовых отходов осуществляется в нарушение действующего законодательства, так как на полигоне на значительной площади ведется размещение и захоронение пищевых и непищевых отходов в перемешанном виде, что способствует привлечению и массовому скоплению птиц, которые перемещаются в сторону аэропорта Советский. При этом в решении об установлении приаэродромной территории прямо установлен запрет на размещение полигонов твердых бытовых отходов, а также мусороперерабатывающих заводов и объектов сортировки мусора в шестой подзоне, что исключает сортировку пищевых и непищевых отходов на территории полигона. Нарушение требований действующего воздушного законодательства при эксплуатации полигона создает угрозу возникновения катастрофы воздушного судна с необратимыми последствиями в виде причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, повреждения или уничтожения воздушного судна и имущества неопределенного круга лиц. В феврале 2019 года Серовской транспортной прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой 25.02.2019 в адрес Главы Советского района было внесено представление. Однако никаких мер, направленных на устранение допущенных нарушений, администрацией Советского района на протяжении более 2 лет не принималось. Проверкой установлено также, что разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанного полигона была получена ответчиком в период 2014-2015 гг. до установления приаэродромной территории аэродрома Советский.

Истец с учетом уточнений исковых требований просил суд запретить администрации МО Советский район, ООО «Эко-Ресурс» эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: (адрес) (кадастровый (номер)). Установить срок для закрытия полигона 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Аэропорт Советский», Тюменское межрегиональное территориальное управление Росавиации, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Институт проблем экологии и эволюции им. (ФИО)5 Российской академии наук».

Решением Советского районного суда от 26.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением от 19.04.2022, требования удовлетворены. Кассационным определением от 07.09.2022 судебные акты оставлены без изменения.

Определением Советского районного суда от 16.07.2024 решение Советского районного суда от 26.01.2022 отменено в связи с удовлетворением заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судом 23 июня 2025 года постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Серовский транспортный прокурор просит решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить. В обоснование представления указывает, что судом первой инстанции не учтена динамика увеличения количества птиц, что противоречит выводам экспертизы и свидетельствует о недостаточности принимаемых владельцем полигона мер по обеспечению орнитологической безопасности.

В возражениях на апелляционное представление Администрация Советского района, ООО «ЭКО Ресурс» просят решение суда оставить без изменения.

Определением от 23.09.2025 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привлекла к участию в деле в качестве материального истца Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.10.2025 решение Советского районного суда от 23.06.2025 отменено, принято по делу новое решение, которым иск удовлетворен. Суд запретил ООО «ЭКО-Ресурс», администрации МО Советский район ХМАО - Югры эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: (адрес) (кадастровый (номер)) в срок через двенадцать месяцев после вступления решения в законную силу. Взыскал с ООО «ЭКО-Ресурс» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.02.2026 апелляционное определение от 16.10.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением от 26.03.2026 судьей суда апелляционной инстанции в порядке подготовки дела к судебному разбирательству привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент промышленности ХМАО – Югры, АО «Югра-Экология».

При новом рассмотрении дела прокурор (ФИО)6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции на удовлетворении иска настаивал, при этом пояснил, что ходатайство о назначении повторной экспертизы Серовским транспортным прокурором не заявляется.

Представитель администрации Советского района (ФИО)12, представители ООО «Эко-Ресурс» (ФИО)13, (ФИО)14, представитель третьего лица АО «Югра-Экология» (ФИО)7, представитель третьего лица Департамент промышленности ХМАО – Югры (ФИО)8 просили отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что в настоящее время предприняты все меры к обеспечению безопасности полетов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Одним из оснований для безусловной отмены решения суда, приведенных в п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с выявленными при предыдущем апелляционном рассмотрении дела безусловными основаниями к отмене решения суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Разрешая по существу заявленные требования, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, дополнительно представленную видеозапись, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, муниципальному образованию Советский район на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), с видом разрешенного использования- для размещения полигона твердых бытовых отходов, а также полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером (номер) (далее по тексту - полигон ТБО), с местоположением: (адрес)

На основании договора аренды от 24.09.2019, заключенного между Департаментом муниципальной собственности администрации Советского района (арендодатель) и ООО «Эко-Ресурс» (арендатор) полигон ТБО передан в аренду (срочное возмездное пользование) для целевого использования - обслуживание полигона твердых бытовых отходов в г.Советский, временное складирование ТБО.

В дальнейшем между Департаментом муниципальной собственности администрации Советского района (арендодатель) и ООО «Эко-Ресурс» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества (номер)-а от 10.10.2022 в отношении того же полигона сроком 5 лет с 10.10.2022 по 09.10.2027 включительно.

01.10.2019 ООО «Эко-Ресурс» получена лицензия (номер) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 15.01.2021 (номер) установлена приаэродромная территория аэродрома Советский согласно приложению к приказу.

Согласно решению об установлении приаэродромной территории аэродрома Советский в границах шестой подзоны устанавливается запрет на размещение полигона твердых коммунальных отходов, скотобоен, ферм, скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, объектов сортировки мусора, рыбных хозяйств.

Спорный объект - полигон ТБО - находится в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Советский, что следует из материалов дела и данный факт не оспаривается участвующими в деле лицами.

Стороной ответчиков в материалы дела представлен отчет от 29.02.2024 №6/23/орн, составленный ФГБУН Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н.Северцова Российской академии наук (далее - ИПЭЭ РАН) по заказу администрации Советского района, согласно которому на исследованном полигоне ТБО г. Советский ХМАО – Югры имеются факторы способствующие привлечению птиц, но отсутствуют факторы, способствующие массовому скоплению птиц. План мер по орнитологической защите реализован, однако предлагаются некоторые корректировки в режиме обслуживания оборудования. Объект может использоваться в шестой подзоне приаэродромной территории ООО «Аэропорт Советский», однако необходимо осуществить рекомендованные корректировки мер по орнитологической защите.

В ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза для решения вопроса об относимости названого полигона к объектам, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц. Производство экспертизы поручено ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды».

Согласно заключению эксперта (номер) от 20.05.2025 полигон ТБО не является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе в весенне-летний период. Принятых мер защиты полигона ТБО от привлечения и массового скопления птиц, в том числе в весенне-летний период, достаточно.

В соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3 настоящей статьи установлено, что на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе, предусмотрена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 в редакции от 24.01.2023 утверждено Положение о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно указанному положению на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Выделение подзон осуществляется следующим образом: шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно абз. 1(4) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Проверка объектов по обращению с отходами на отсутствие факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами согласно статье 2 Воздушного кодекса Российской Федерации.

При проведении орнитологического исследования государственными бюджетными учреждениями, указанными в абзаце третьем настоящего пункта, учитываются меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, степень такой защиты и рекомендуемое минимальное расстояние (км) от контрольной точки аэродрома до объекта по обращению с отходами в зависимости от степени его защиты от привлечения и массового скопления птиц согласно приложению.

По степени защиты от привлечения и массового скопления птиц объекты по обращению с отходами классифицируются следующим образом:

объекты закрытого типа, эксплуатация которых не допускает проникновение птиц на объект;

оборудованные системой отпугивания птиц;

оборудованные автоматизированной комплексной системой обнаружения и отпугивания птиц.

Отпугивание птиц от объектов по обращению с отходами осуществляется с помощью различных устройств: биоакустических установок, сигнального оружия (ракетниц), газовых пушек, трещоток, зеркальных шаров, лазерных отпугивателей, сетей, муляжей (чучел), химическими методами, с использованием радиоуправляемых моделей, с использованием хищных птиц, радиоэлектронными и электромагнитными методами, обусловленными спецификой работы объекта по обращению с отходами и местной орнитологической обстановкой.

К объектам закрытого типа могут быть отнесены объекты по обращению с отходами при условии, что данные объекты обеспечены по контуру полной защитой от проникновения птиц.

Автоматизированный комплекс (система) орнитологического обнаружения и отпугивания птиц реализует информационную технологию выполнения функций по орнитологическому обеспечению полетов (обнаружения, наведения, отпугивания и иных мероприятий по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами) и включает в себя средства автоматизации деятельности персонала по защите от привлечения птиц.

Согласно отчету по договору (номер) от 30.06.2017 «Эколого-орнитологическое обследование территории аэропорта «Советский» и его прилегающей части» на основании анализа орнитологической обстановки в аэропорту г. Советский и в его окрестностях не обнаружено стабильных сезонных скоплений птиц, значительных колониальных поселений, в том числе рябинников, сизых чаек, а также гнезд ворон и сорок. Перемещения птиц в окрестности аэродрома происходят постоянно в течение года, при этом существует определенная динамика активности птиц. Стабильно меньше летят птицы через ВПП в зимнее время, в период гнездования (июнь, июль) и в послегнездовое время (август, сентябрь). Весной и осенью увеличивается количество птиц, которые, как правило, пролетают рано утром. Сезонные миграции перелетных птиц накладываются на перемещения оседлых видов и создают пик активности перелета через территорию аэродрома. Большая часть птиц, пролетая над аэродромом, не останавливаются. В миграционный период (апрель-мая) доля птиц летящих на высотах до 100 и до 300 метров значительно увеличивается. Начиная с июня и по август, птицы пролетают преимущественно на высотах до 50 метров и значительно меньше видов отмечены летящими на высоте до 100 и до 300 метров, и уже к осени доля высоко летящих птиц увеличивается. Направления перелета птиц через ВПП зависят от целого ряда причин. В период гнездования это, главным образом, кормовые перемещения в направление поперек ВПП, т.е. с запада на восток и обратно. Но, ситуация меняется с началом миграций, птицы летят с севера на юг и обратно. С точки зрения влияния мигрирующих птиц на орнитологическую обстановку в аэропорту, можно констатировать, что расположение аэропорта вдали от основных пролетных путей водоплавающих и околоводных птиц, которые проходят значительно восточнее и западней, способствует относительно благоприятной орнитологической обстановке.

Согласно отчету о научно-исследовательской работе в рамках муниципального контракта (номер)-ЭА по теме «Орнитологическое обследование полигона ТБО г.п. Советский ХМАО-Югры и зоны воздушных подходов аэропорта г.п. Советский», по состоянию на дату составления отчета (29.08.2020), полигон ТБО г.п. Советский не является источником высокого риска столкновения птиц с летальными аппаратами в зоне воздушного коридора аэропорта г.п. Советский. Полигон не находится в зоне воздушного коридора аэропорта. В силу того, что пересечения маршрутов перемещений птиц, имеющих отношение к полигону, с линией взлета и посадок самолетов на одной и той же высоте маловероятно.

Из заключения эксперта для действующего полигона ТКО в (адрес) для оценки возможного риска воздушному движению в районе аэропорта г. Советский в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (номер) площадью 199 720,5 кв.м., по адресу: (адрес), выполненного на основании определения Советского районного суда от 13.05.2021, следует, что деятельность рассматриваемого полигона ТБО может быть продолжена при выполнении ряда обязательных условий, изложенных в заключении.

Согласно эколого-орнитологическому обследованию аэродрома «Советский» и прилегающей к нему территории (отчет по договору (номер) от 11.01.2021), максимальная активность (пролет) миграций у гусеобразных, сизых чаек наблюдается в утренние (4.00-7.00) и вечерние часы (19.00-23.00), у куликов и воробьиных птиц (пролет и остановки на отдых) – с 6.00 до 11.00 и с 16.00 до 19.00. Наибольшее количество птиц летят через ВПП в восточном и западном направлении. Эти перелеты на высоте до 50 метров не являются массовыми, обычно это единичные птицы. Значительно меньше летят птицы через ВПП в зимнее время. В весенний и осенний период увеличивается количество птиц, которые летят в северном и южном направлениях соответственно. Это в основном мелкие воробьиные птицы. Доля более крупных по размерам мигрантов: серой вороны, сизой чайки весьма мала. Территория аэродрома располагается вне основных миграционных путей водоплавающих и околоводных птиц. Доля дальних мигрантов незначительная. Для воздушных судов наиболее опасным периодов в районе ВПП в коридоре взлета – посадки является миграция птиц весной и осенью. Значительных стай и скоплений птиц в районе ВПП не отмечено, а те стаи местных птиц (от 3 до 6 особей) серой вороны, сорок, рябинников чаще всего отлетают от ВПП в период движения ВС на 50 – 100 метров и садятся на землю.

Из отчета о результатах выполнения работ по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории от привлечения и массового скопления птиц (номер) от 29.02.2024, следует, что во время исследования на территории объекта и в его непосредственной близости отмечено 7 видов птиц. В месте выгрузки отходов регулярно кормилась стайка полевых воробьев (30-50 особей). Отмечены локальные перемещения этих птиц по территории полигона и его ближайшим окрестностям (не далее нескольких десятков метров от объекта) на небольшой высоте. Численность прочих видов была очень низкой. В отчете указано, что объект не обладает повышенной привлекательностью для птиц потенциально представляющих опасность для воздушных судов на расстоянии 10.3 км от аэродрома. На исследованном полигоне ТБО г. Советский ХМАО-Югры имеются факторы, способствующие привлечению птиц, но отсутствуют факторы, способствующие массовому скоплению птиц: небольшое количество отходов и их своевременное укрытие грунтом, а также используемые на объекте устройства, предназначенные для отпугивания птиц. Учитывая расположение аэропорта относительно объекта, плотность рейсов воздушных судов и траектории их взлета/посадки, используемая технология обращения с отходами, вкупе со средствами отпугивания птиц, достаточна для минимизации рисков столкновений воздушных судов с птицами. Следовательно, имеющиеся меры защиты полигона ТБО г. Советский от привлечения и массового скопления птиц достаточны. План мер по орнитологической защите реализован, однако, предлагаются некоторые корректировки в режиме обслуживания оборудования. Объект может использоваться в шестой подзоне приаэродромной территории ООО «Аэропорт Советский», но в случае увеличения численности птиц необходимо осуществить рекомендованные корректировки мер по орнитологической защите.

Согласно заключению эксперта (номер) от 20.05.2025, выполненного ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» на основании определения Советского районного суда от 29.10.2024, полигон ТБО г. Советский, находящийся по адресу: (адрес) (кадастровый (номер)), не является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе в весенне-летний период. Принятых мер защиты полигона ТБО (адрес), находящийся по адресу: (адрес) (кадастровый (номер)), от привлечения и массового скопления птиц, в том числе в весенне-летний период, достаточно.

Из исследованных в судебном заседании суда апелляционной инстанции видеозаписей видно, что после предъявления иска прокурором в период рассмотрения данного дела ответчиками были предприняты меры к снижению рисков: на видеозаписях видно, что мусор перерабатывается, на территории полигона ТБО используются необходимые отпугиватели.

От заявления ходатайства о проведении по делу повторной экспертизы прокурор отказался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вопреки доводам апелляционного представления, в материалы дела представлены научно-обоснованные исследования по вопросу безопасности использования полигона ТБО по адресу (адрес) (кадастровый (номер)).

Согласно ответу на судебный запрос, поступивший из Тюменского МТУ Росавиации в соответствии с заключениями Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем экологии и эволюции им ФИО1 Российской академии наук от 29.02.2024 (номер)/орн и Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» от 20.05.2025 (номер) полигон ТБО, расположенный по адресу: (адрес), не является объектом, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц. В период 2022 – 2025 года инцидентов, связанных со столкновениями воздушных судов с птицами, на аэродроме Советский не зафиксировано.

Суду также представлены журналы, согласно которым отслеживается и фиксируется количество и виды птиц на территории аэропорта.

Поскольку в настоящий момент действующее правовое регулирование не предусматривает запрет эксплуатации территории шестой подзоны в качестве полигона ТБО, при условии, что указанные объекты не признаны объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц, а также при наличии заключения по результатам орнитологическое исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, судебная коллегия находит требования Серовского транспортного прокурора не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда от 23 июня 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения с подачей жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.04.2026.

Председательствующий Куликова М.А.

судьи Клюпа Ю.Н.

Шанауров К.В.