Решение № 2-70/2018 2-70/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-70/2018

2-70/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2018 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Доброскоковой Т.С., с участием ответчика ФИО1, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» (далее - Управление финансового обеспечения) о взыскании с бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, полученной им в качестве неосновательного обогащения,

у с т а н о в и л:

Приказом начальника регионального управления военной полиции (по Южному военному округу) от 26 июля 2017 года № 150 (по строевой части) ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> и с 17 июля 2017 года зачислен в списки личного состава данной комендатуры. Приказом этого же должностного лица от 10 января 2018 года № 5 (по строевой части) с 12 января 2018 года ФИО1 исключен из списков личного состава <данные изъяты> в связи с назначением приказом Министра обороны РФ на воинскую должность <данные изъяты>

В своём иске начальник Управления финансового обеспечения пояснил, что административным расследованием, проведенным в январе 2018 года комиссией военной комендатуры установлено, что ФИО1 за период с 24 июля по 5 сентября 2017 года Управлением финансового обеспечения на основании приказа военного коменданта военной комендатуры неправомерно выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере 22344 рубля 12 копеек. Основанием для назначения ФИО1 этой выплаты послужило решение начальника отделения (территориального, г. Астрахань) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» (далее – Территориальное отделение) от 6 сентября 2017 года о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений с 24 июля 2017 года. Однако данное решение в нарушение п. 2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), принято без учёта, что ФИО1 с членами своей семьи зарегистрировался по месту жительства по адресу военной комендатуры лишь 6 сентября 2017 года. Из этого следует, что право быть признанным нуждающимся в служебных жилых помещениях и на получение денежной компенсации у ответчика возникло не ранее вышеуказанной даты. На отсутствие у ответчика права на получение денежной компенсации до 6 сентября 2017 года указывает также тот факт, что с рапортом о выплате данной компенсации ФИО1 обратился к военному коменданту военной комендатуры лишь 8 сентября 2017 года тогда как указанная компенсационная выплата носит заявительный характер и необходимым условием её производства является обращение военнослужащего к командованию с рапортом.

Полагая, что с 24 июля по 5 сентября 2017 года денежная компенсация ответчику выплачена при отсутствии законных оснований, истец со ссылками на ст. 1102 и 1109 ГК РФ просит взыскать с ФИО1 в пользу Управления финансового обеспечения 22344 рубля 12 копеек в счёт возврата ответчиком данной выплаты, полученной им в качестве неосновательного обогащения.

В письменном возражении на исковое заявление и судебном заседании ФИО1 предъявленные к нему требования не признал. Он пояснил, что, прибыв к новому месту службы в город <адрес>, он как не имеющий по месту службы жилья 19 июля 2017 года заключил договор найма жилого помещении и 24 июля того же года обратился в Территориальное отделение с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, к которому приложил документы по перечню, указанному в п. 2 Инструкции, утвержденной приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в том числе копии паспортов своего и супруги, а также свидетельств о регистрации по месту жительства двух детей, с отметками о регистрации его и членов семьи по предыдущему месту службы в <адрес>. При этом он, ФИО1, не скрывал, что по состоянию на 24 июля 2017 года он и члены его семьи не были зарегистрированы по месту жительства по адресу военной комендатуры в связи с тем, что должностное лицо, ответственное за такую регистрацию находилось в отпуске, когда он ФИО1 21 июля 2017 года попытался встать на такой учёт. На основании указанного заявления и представленных им документов решением начальника Территориального отделения от 6 сентября 2017 года он, ФИО1, в составе своей семьи из 4 человек, включая его самого, с 24 июля 2017 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. После признания его, ФИО1, нуждающимся в служебных жилых помещений он 8 сентября 2017 года обратился к военному коменданту военной комендатуры с рапортом о выплате ему, ФИО1, денежной компенсации, начиная с 24 июля 2017 года, по результатам рассмотрения которого приказом военного коменданта военной комендатуры от 4 октября 2017 года № 16 ему, ФИО1, назначена к получению и в последующем на основании данного приказа руководством Управления финансового обеспечения стала выплачиваться денежная компенсация. До 8 сентября 2017 года он, ФИО1, был лишён возможности обратиться с рапортом о выплате денежной компенсации ввиду отсутствия решения о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений и регистрации по месту жительства по адресу военной комендатуры. При этом он не придавал значения дате, с которой с членами своей семьи был поставлен на регистрационный учёт по месту жительства, и не скрывал от военного коменданта военной комендатуры и других должностных лиц факт отсутствия до 6 сентября 2017 года такой регистрации в городе <адрес>. Все его действия, связанные с постановкой на учет нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в городе <адрес> и получением денежной компенсации, свидетельствуют об отсутствии недобросовестности с его, ФИО1, стороны и отсутствии оснований для взыскания с него данной компенсации за период с 24 июля по 5 сентября 2017 года, которая с учётом состава его семьи и размера получаемого денежного довольствия была предоставлена ему в качестве средства к существованию.

С учётом обстоятельств дела и характера заявленных требований к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен военный комендант военной комендатуры.

Начальник Управления финансового обеспечения и военный комендант военной комендатуры, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в соответствии с ч. 2 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению данного дела по существу в их отсутствие.

Выслушав объяснения ответчика и исследовав представленные сторонами письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Согласно п. 2 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся также в п. 4 «Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303. В этом же пункте, а также в п. 2 данной Инструкции указано, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего, выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации), копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста, копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Как предусмотрено п. 2 Инструкции, утвержденной приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление, к которому прикладываются, в частности, копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Анализ приведённых выше правовых норм показывает, что основанием для выплаты военнослужащему денежной компенсации является приказ командира воинской части (начальника организации), изданный после обращения военнослужащего, признанного нуждающимся по месту военной службы в служебных жилых помещениях, с рапортом о производстве данной выплаты.

Из материалов дела видно, что после прибытия 17 июля 2017 года к новому месту службы в <данные изъяты> ФИО1 19 июля 2017 года заключил договор найма жилого помещения, находящегося в городе <адрес>, после чего решением начальника Территориального отделения от 6 сентября 2017 года № ЮРУЖО-14/116-17 он и члены его семьи из 4 человек, включая его самого, с 24 июля 2017 года включены в список на предоставление служебных жилых помещений. Причём, как следует из уведомления о включении ФИО1 в данный список, вынесенного с учётом требований п. 2 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, признавая ответчика нуждающимся в служебных жилых помещений, должностным лицам Территориального отделения достоверно было известно о том, что по состоянию на 24 июля 2017 года ФИО2 и члены его семьи не были зарегистрированы в городе <адрес> по месту жительства по адресу военной комендатуры.

Учитывая, что ФИО1 24 июля 2017 года был признан нуждающимся в служебных жилых помещениях до регистрации его и членов семьи по месту службы в городе <адрес> и денежная компенсация с этой же даты стала выплачиваться ему до обращения за ней с рапортом, поданным 8 сентября 2017 года, формально имеются признаки, указывающие на то, что за период с 24 июля по 5 сентября 2017 года данная компенсация выплачена ответчику без установленных законом и иными правовыми актами оснований. Однако исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Статья ст. 1109 Гражданского кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых не подлежит возврату имущество, полученное в качестве неосновательного обогащения, к которому, в частности, относится заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Учитывая, что в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 2 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303, денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жильём по месту службы, ежемесячно, очевидно, что данная выплата относится к денежным суммам, предоставляемым военнослужащим в качестве средства к существованию, включая ФИО1, имеющего двух малолетних детей, учитывая при этом также, что размер его денежного довольствия, как следует из представленного им расчётного листка за сентябрь 2017 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений, составлял <данные изъяты> рубль.

Из содержания п. 3 ст. 1109 ГК РФ следует, что денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения лишь при условии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Из обстоятельств дела, изложенных истцом в обоснование своих требований, следует, что выплата ответчику денежной компенсации за период с 24 июля по 5 сентября 2017 года счётной ошибкой не является. По выводу суда, данная выплата за указанный период времени не является также следствием недобросовестности со стороны ФИО1, который при обращении в Территориальное отделение с заявлением о признании нуждающимся в служебных жилых помещений не вводил в заблуждение должностных лиц, принявших решение о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений с 24 июля 2017 года о том, что по состоянию на указанную дату он и члены его семьи по адресу военной комендатуры в городе <адрес> по месту жительства зарегистрированы не были.

Не представил истец также доказательств недобросовестности со стороны ответчика при обращении его 8 сентября 2017 года с рапортом к начальнику военного комендатуры о выплате денежной компенсации, а также при получении данной выплаты в октябре 2017 года, поскольку, как видно из материалов дела, решение об изменении даты признания ФИО1 нуждающимся в служебных жилых помещений с 24 июля на 6 сентября 2017 года жилищным органом принято лишь в декабре 2017 года.

Иного не следует из доказательств, представленных сторонами по делу, которые в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Приходя к выводу об отсутствии законных оснований для удержания с ФИО1 полученной им денежной компенсации за период с 24 июля по 5 сентября 2017 года, суд учитывает также то, что ответчик по объективным, не зависящим от него причинам до 24 июля 2017 года не мог зарегистрироваться по месту жительства по адресу военной комендатуры, хотя предпринимал для этого меры, ввиду нахождения в отпуске должностного лица, ответственного за такую регистрацию, что следует из пояснений ФИО1 и представленного истцом в суд вместе с материалами административного расследования объяснения <данные изъяты> Г..

Поскольку денежная компенсация за указанный выше период времени, являющаяся средством к существованию, выплачена ФИО1 на основании приказа военного коменданта военной комендатуры и при этом недобросовестности ответчика при постановке его на жилищный учёт нуждающихся в получении служебных жилых помещений, назначении к получению данной выплаты, её получении, либо счетной ошибки, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания с ФИО1 данной компенсации.

Руководствуясь ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» о взыскании с бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, полученной им в качестве неосновательного обогащения, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко