Решение № 12-13/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Куцуров П.О., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> на постановление начальника ОВМ отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ отдела МВД России по <адрес> было установлено, что ФИО1 в нарушении пунктов 7, 12, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" не заменил паспорт гражданина Российской Федерации по достижении им возраста 45 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника ОВМ отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО2, обратилась в Андроповский районный суд с протестом, в котором указала, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено, что в силу пунктов 7, 12, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" замена паспорта лицом достигшим 45 лет должна быть произведена не позднее 30 дней со дня достижения возраста 45 лет. ФИО1 достиг возраста 45 лет – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днем подачи заявления о замене паспорта будет ДД.ММ.ГГГГ /нерабочий день/, который в силу требований статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переносится на первый рабочий, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что с заявлением о замене паспорта ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то установленный законом срок он не пропустил, а потому соответственно он не мог быть привлечен к административной ответственности предусмотренной, частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила суд оспариваемое постановление отменить и производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора <адрес> ФИО2, поддержала протест и просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Должностное лицо вынесшее оспариваемое постановление – начальник ОВМ Отдела МВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, представив при этом ходатайство, в котором просил суд рассмотреть протест прокурора в его отсутствие и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест прокурора рассмотрен в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении протеста, исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к убеждению о том, что протест заместителя прокурора <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и /или/ последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса /часть 1/.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и /или/ последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса /часть 2/.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы /протеста/ на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из смысла указанной выше нормы следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение судами установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку в противном случае, примененное взыскание будет незаконным, в независимости от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При этом постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным лишь в том случае, когда имеющие значения для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов.

Однако оспариваемое постановление указанным выше требованиям закона не соответствует.

Так, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина /паспорт/, без документа, удостоверяющего личность гражданина /паспорта/, или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина /паспорту/, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином /за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву/ 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене /пункт 7 Положения о паспорте/.

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами дела, что 45 лет ФИО1 /ДД.ММ.ГГГГ года рождения/ исполнилось – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, наследующий день после наступления указанной даты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ начал течь 30-дневный срок исполнения ФИО1 публично-правовой обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации, который оканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года; срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день /часть 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/.

Указанная норма является нормой общего характера и распространяет свое действие на Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, в том числе как на процедуру привлечения к административной ответственности, так и на установление квалификации правонарушения, содержащейся в диспозиции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О переносе выходных и праздничных дней в 2017 году", выходной день с субботы 7 января перенесен на понедельник 8 мая.

Таким образом в силу приведенных выше положений, последним днем подачи заявления ФИО1 о замене паспорта является – ДД.ММ.ГГГГ, то есть первый рабочий день после выходных и праздничных дней.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 С.Н. обратился в ОВМ Отдела МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Учитывая, что свою публично-правовую обязанность ФИО1 исполнил в установленный законом срок, то он не мог быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора <адрес> на постановление начальника ОВМ отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление начальника ОВМ отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по протесту прокурора на постановление должностного лица может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО4