Решение № 2-3151/2018 2-370/2019 2-370/2019(2-3151/2018;)~М-3064/2018 М-3064/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-3151/2018

Дело № 2-370/2019 (2-3151/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе о признании незаконным решение об отказе в выдаче справки, обязании выдать справку,

установил:

истцы ФИО4, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО13., ФИО14., ФИО15. обратились в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе, администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решение об отказе в выдаче справки, обязании выдать справку, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали,ФИО6 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с супругом ФИО4 и детьми: ФИО16., ФИО7 ФИО17 ФИО7 ФИО18. При этом, ФИО6 является многодетной матерью.

ФИО4 15 января 2018 года обратился в ГБУСО Оренбургской области КЦСОН в Оренбургском районе за выдачей справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, в соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Решением №2 от 23 января 2018 года Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе, ФИО4, как члену многодетной семьи, было отказано в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Истцы полагают, решение №2 от 23 января 2018 года является незаконным и необоснованным, поскольку все члены многодетной семьи истцов являются гражданами Российской Федерации, постоянно зарегистрированы на территории Оренбургской области, на момент подачи заявления все трое детей не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Оренбургской области. Имеют в собственности здание и земельный участок на основании договора купли-продажи, которые являются залоговым и приобретено в силу соблюдения Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости) от 16 июля 1998 года №102-ФЗ».

Истцы не использовали право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, находящиеся в собственности ФИО7 В.В., ФИО7 О.А. доли, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, которые возникли на основании договора купли-продажи.

Многодетная семья не имеет на праве собственности земельный участок, превышающий площадь 600 кв.м., поскольку площадь земельного участка равная 679,6 кв.м., является долевой, равно как и наличие долевой собственности ФИО4, ФИО6 на земельный участок общей площадью 679,9 кв.м., не является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в бесплатном предоставлении земли, по категории многодетной семьи.

Просят суд признать незаконным решение ГБУСО Оренбургской области КЦСОН в Оренбургском районе Оренбургской области об отказе в выдаче справки, подтверждающей право ФИО4 на бесплатное получение в собственность земельного участка №2 от 23 января 2018 года, обязать ГБУСО Оренбургской области КЦСОН в Оренбургском районе Оренбургской области выдать справку, подтверждающую право ФИО4 на бесплатное получение в собственность земельного участка №2 от 23 января 2018 года, обязать администрацию МО Чкаловский сельсовет Оренбургского районаОренбургской области поставить на учет многодетную семью ФИО4, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела истцы ФИО4 и ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО19., ФИО20., ФИО21. отказались от исковых требований к администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского районаобязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 февраля 2019 года в части требований истцов к администрации МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района об обязании постановки на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, производство прекращено.

Вид судопроизводства по гражданскому делу изменен, поскольку осуществлен переход от гражданского судопроизводства к административному судопроизводству.

Согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе судебного заседания велось аудиопротоколирование.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представила.

Администрация МО Чкаловыский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представив суду письменный отзыв, согласно которому возражают против удовлетворения исковых требований истцов.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям,изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУСО Оренбургской области КЦСОН в Оренбургском районе Оренбургской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 06 февраля 2019 года, возражала против удовлетворения административных исковых требований истцов, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.Заявила ходатайство о пропуске срока обращения в суд с такого рода требованиями.

Пояснила, обжалуемое решение об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка принято в связи с отсутствием оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».Заявитель имеет в собственности земельный участок в границах населенных пунктов Оренбургской области, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства (копия решения – приложение 10 к отзыву).

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий(часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

Согласно части 2 статьи227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьей218,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании частей9, 10, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, решением №2 от 23 января 2018 года ФИО4 отказано в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, в виду отсутствия оснований для отнесения заявителя к категориям лиц, перечисленным в пункте 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года №413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», а именно, заявитель имеет в собственности земельный участок в границах населенных пунктов Оренбургской области, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО6 с 15 апреля 2013 года проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> семьей состоящей из пяти человек: муж ФИО4 и трое детей.

Из справки №98 от 09 августа 2016 года, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Оренбургском районе, следует, у ФИО6 семьясостоит из 5 человек, и онаявляется многодетной матерью: ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок действия справки до 04 ноября 2022 года.

ФИО4 и ФИО6 на праве собственности по 1/2 доли каждому, принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и земельный участок, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>, что объективно подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные объекты недвижимости истцами приобретены с привлечением кредитных средств.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ (ред. от 07 декабря 2018 года) «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01 января 2019 года) установлено право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи (далее - граждане), если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Оренбургской области не менее 10 лет.

В срок, установленный настоящим пунктом, включаются (засчитываются) периоды замещения воинских должностей, прохождение военной службы в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, в том числе за пределами Оренбургской области;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Оренбургской области;

4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.

Материалами гражданского дела установлено, за истцами в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на земельный участок, местоположением: <адрес>.

Тогда как пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ предусмотрено условие отсутствия земельного участка в собственности, что непосредственно послужило основанием к отказу в выдачи справки, подтверждающей право ФИО4 на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗпредельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам из земель, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Оренбургской области, из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляют в муниципальных районах, граничащих с городскими округами, на семью:минимальные - 0,06 га;максимальные - 0,24 га.

В связи с чем, доводы истцов о том, что многодетная семья не имеет на праве собственности земельный участок более 600 кв.м., является несостоятельным при наличии права собственности на земельный участок в праве общей долевой собственности на земельный участок 679,9 кв.м.

Доводы истцом о неиспользовании законного права на получение бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, судом признается несостоятельным, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ, поскольку на момент обращения в государственное учреждение уистцом на праве собственности имелся земельный участок.

Мнение истцов о том, что земельный участок, находящийся в ипотеке не образует право собственности за истцами, является не основанным на законе, поскольку является неверным выводом по толкованию закона.

Согласно части 1 статьи 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииадминистративное исковое заявлениеесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииустановлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных истцов.

Решение №2 от 23 января 2018 года ФИО4 получено в день его принятия, что не оспаривалось сторонами. Из пояснений ФИО4 следует, обращение в суд с заявлением об обжаловании решения только в декабре 2018 года, поскольку решали, стоит ли им обжаловать принятое решение.

Таким образом, при обращении в суд с административным иском 24 декабря 2018 года трехмесячный срок для оспаривания решения №2 от 23 января 2018 года Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка, установленный статьей 219Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцамипропущен. Доказательств уважительности пропуска срока для обращения, суду не представлено.

С учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу об отказе административным истцом в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания» в Оренбургском районе о признании незаконным решение об отказе в выдаче справки, обязании выдать справку, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья: