Решение № 2А-142/2021 2А-142/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-142/2021

2а-142/2021 05RS0022-01-2021-000303-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 12 марта 2021 года

Кизилюртовский городской суд РД в составе: председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре Идрисовой П.М., с участием: административного истца – ФИО1, административного

ответчика - представителя Администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО2, действующего на основании доверенности № 01-15/4 от 12.01.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации МО «город Кизилюрт» о признании незаконным отказ МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» администрации ГО «город Кизилюрт» в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.05.2017 года №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации ГО «город Кизилюрт» в котором просит: признать незаконным отказ МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» администрации МО ГО «город Кизилюрт» в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.05.2017 года №, оформленное письмом от 31.12.2019 №197; обязать МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» администрации МО ГО «город Кизилюрт» внести изменения в разрешение на строительство от 04.05.2017 г. №, продлив срок его действия, на объект: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований административный истец указал, что 12 января 2015 года между ним и администрацией МО «город Кизилюрт» был заключен договор аренды земельного участка, площадью 1300 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером - <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок был предоставлен ему для строительства многоквартирного жилого дома. После регистрации права на земельный участок в ЕГРН, в отделе архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «город Кизилюрт» им было получено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, сроком до 31.12.2019 года. После получения разрешения на строительство, в границах указанного земельного участка, было начато строительство многоквартирного дома. В связи с тем, что до 31.12.2019 года завершить строительство не представилось возможным, 27.12.2019 года им было подано заявление в орган местного самоуправления на продление срока разрешения на строительство. В последующем, из-за веденного карантина и режима самоизоляции, все работы были приостановлены и он забыл получить ответ на свое заявление. В декабре 2020 года, обратившись в орган местного самоуправления, ему стало известно о том, что письмом директора МКУ ОАГ и ЗО ФИО3 от 31.12.2019 года было отказано в продлении разрешения на строительство, в связи с тем, что заявление подано с нарушением срока подачи. Вышеуказанный отказ в продлении срока разрешения на строительство считает незаконным.

Отказ в продлении срока разрешения на строительство не соответствует требованиям закона и нарушает его права, поскольку фактически привел к невозможности реализации права на осуществление строительства и влечет невозможность окончания строительства и использования объекта по назначению. Обжалуемый отказ органа местного самоуправления в порядке подчиненности не обжаловался.

Истец ФИО1 в ходе судебного заседания полностью поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по заявленным вадминистративномискеоснованиям.Представитель административного ответчика администрации МО «город Кизилюрт» - ФИО2 объяснил, что они отказали в продлении, так как был пропущен срок подачи заявления и рекомендовали обратиться в суд. В данном случаестроительныеработы ведутся, в связи с чем, они не возражают в удовлетворенииисковыхтребований, решение оставляют на усмотрение суда.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласноп.5 ч.1 ст.8 ГрК РФвыдачаразрешенийнастроительство,разрешенийна ввод объектов в эксплуатацию при осуществлениистроительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФразрешениенастроительствопредставляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случаестроительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлятьстроительство, реконструкцию объектов капитальногостроительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящимКодексом.

Согласно Договора аренды земельного участка № 06 от 12.01.2015 года ФИО1 является арендатором земельного участка расположенного по адресу: № общей площадью – 1300 кв.м., из категорий земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, для строительства 5-ти этажного дома.

04 мая 2017 годаадминистративнымистцом ФИО1 полученоразрешениеотдела архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «город Кизилюрт»настроительство№№ согласно которому ФИО1 даноразрешениенастроительствообъекта капитальногостроительства5-ти этажного многоквартирного жилого дома со сроком действияразрешениядо 30.12.2019года.

Согласно заявлению от 27.12.2019 года ФИО1 просит главу администрации МО «город Кизилюрт» продлить срокразрешениянастроительствоот 04.05.2017 года № 5-ти этажного, 50 квартирного жилого дома, расположенного по адресу:. <адрес> с 01.01.2020 г. до 31.12.2021 года.Уведомлением директором МКУ ОАГ и ЗО ФИО3 администрации МО «город Кизилюрт» от 31.12.2019 года №197 отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги на основании части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа значится подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, кроме того указано, что внесение изменений в части правообладателя земельного участка и объекта в разрешение на строительство, срок действия которого истек, невозможно.

Применение Администрацией в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является законным.

Отказывая в продлении разрешения на строительство, административный ответчик ссылается на п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Указанная норма закона ведена в действие Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-Ф3).

Разрешение на строительство было выдано 04.05.2017 года.

В соответствии с ч. 20 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Указанная норма закона отменена ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЭ. Исходя из положений названной нормы, действовавшей в период выдачи разрешения, пропуск срока обращения с заявлением о продлении данного разрешения при уже начатом строительстве объекта, не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.

Факт начала строительства объекта до истечения срока действия разрешения на строительство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.08.2018 №342- ФЗ, заявление о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство должно быть подано не менее чем за 10 рабочих дней до окончания срока действия разрешения на строительство (п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ). Однако, п. 8 ч. 21. 15 ст. 51 ГрК РФ введен в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-Ф3, тогда как в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах действие п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его введения, следовательно, к рассматриваемому спору подлежат применению нормы права, действовавшие на момент выдачи разрешения на строительство и последующего продления срока его действия. Так, в силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату выдачи разрешения, срок действия разрешения на строительство мог быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из системного анализа вышеназванных норм следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, при условии начатого строительства объекта, должен был продлить разрешение на строительство, тем более учитывая, что заявление было подано до истечения срока разрешения и незначительное нарушение срока подачи заявления. Иных обстоятельств (помимо указанных в оспариваемом отказе), препятствующих продлению срока действия разрешения на строительство, не имеется.

Согласно ст.21.14. ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока разрешения на строительство уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Согласно части 7 статьи 4 Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, в рассматриваемом случае единственным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство мог быть установленный факт того, что строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Поскольку строительство объекта капитального строительства начат в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, не имелось и предусмотренного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство, административнымответчиком не оспаривается, что работы построительствуобъектов капитальногостроительствадо настоящего времени ведутся, то оспариваемый отказ не может быть признан законным.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего спора,разрешениенастроительствоот 04.05.2017 года № не кем не отозвано и не аннулировано.

Представителемадминистративногоответчика не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемоеразрешениенастроительствокаким-либо образом нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы.

В этой связи, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, несоблюдениеадминистративнымистцом порядка обращения за продлениемразрешениянастроительство(пропуск установленного срока обращения с таким заявлением), при соблюдении условия о началестроительствав установленный законом срок, не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действияразрешенияна начатое и ведущеесястроительствообъекта. Более того, сам по себе пропуск вышеупомянутого срока застройщиком чьих-либо прав или интересов не нарушает. Указанный срок фактически носит организационный характер.

Вместе с тем, редакция ст.51 ГК РФне предусматривает необходимость повторного представления ранее представленных при выдаче соответствующегоразрешениядокументов при продлении застройщиком срока действияразрешениянастроительство.Таким образом, требованияадминистративногоистца о признании незаконным отказа администрации МО «город Кизилюрт» в продлении срокаразрешениянастроительствоподлежат удовлетворению.

В соответствии с требованием ст.227 КАС РФсуд, признавадминистративныйискобоснованным, принимает решение об обязанностиадминистративногоответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересовадминистративногоистца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующееадминистративноеисковоезаявление.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации ГО «город Кизилюрт» в лице МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» администрации ГО «город Кизилюрт» в продлении срока действия разрешения на строительство от 04.05.2017 года №.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» продлить срок действияразрешенийнастроительствоот 04.05.2017 года №.Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий -