Решение № 12-37/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

К делу № 12-37/2019 (5-151/19) МС СУ № 199 Баринова С.В.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 30 июля 2019 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В.,

при секретаре Айдиновой А.В.,

с участием:

заявителя - главы Протокского сельского поселения Славянского района на основании распоряжения №13-рл от 20.09.2017 ФИО1, его представителя на основании доверенности №8 от 09.01.2019, ФИО2,

представитель заинтересованного лица – помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Протокского сельского поселения Славянский район ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №199 Славянского района С.В. Бариновой по делу об административном правонарушении от 24.06.2019,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27. КРФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В Славянский районный суд поступила жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района от 24.06.2019 от главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 в которой он указал, что совершенное административное правонарушение малозначительное, не повлекло последствий, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет не соответствовать степени вины лица, привлеченного к ответственности. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района Бариновой С.В. по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 г. № 5-151/19 отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании ст. 2.9 КРФ об АП в связи, с малозначительностью правонарушения освободив должностное лицо главу Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании заявитель – глава Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что 15.05.2019 заместителем Славянского межрайонного прокурора советником юстиции Чакрян В.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КРФ об АП. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось размещение информации предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не в полном объеме. После получения постановления прокуратуры вся необходимая информация была размещена на официальном сайте администрации Протокского сельского поселения Славянского района в полном объеме до вынесения постановления мировым судьей судебного участка № 199 Славянского района.

Представитель заявителя ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что большая часть информации предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 09.02. 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещена на сайте администрации Протокского сельского поселения Славянского района до проведения проверки Славянской межрайонной прокуратурой. Остальная часть неразмещённой информации размещена на сайте администрации Протокского сельского поселения Славянского района после получения постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении. Правонарушение малозначительное, так как не привело к реальной угрозе, не повлекло причинение вреда и каких либо иных последствий. Никаких жалоб от жителей в связи с отсутствием части информации на сайте в администрацию Протокского сельского поселения Славянского района не поступало. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Представитель заинтересованного лица – помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. представила суду возражение на жалобу, в котором поддержала доводы изложенные в нем, просила оставить постановление от 24.06.2019 без изменения, жалобу - без удовлетворения. Суду пояснила, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 информация предусмотренная п. 9 ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещена не в полном объеме. Нарушения устранены только после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Санкция ч. 2 ст. 13.27. КРФ об АП не предусматривает такой вид наказание как устное замечание. Невозможно признать нарушение малозначительным, поскольку информация на сайте не размещалась с 2014 года.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, находит жалобу главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что постановлением заместителя Славянского межрайонного прокурора советником юстиции Чакряна В.Ю. от 15.05.2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КРФ об АП, основанием для возбуждения дела явилось размещение администрацией Протокского сельского поселения Славянского района на официальном сайте не в полном объеме информации, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно материалам дела до вынесения постановления мировым судьей судебного участка № 199 Славянского района от 24.06.2019 на официальном сайте администрации Протокского сельского поселения Славянского района необходимая информация размещена в полном объеме.

При оценке административного правонарушения в качестве малозначительного судом соотнесены степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учтено отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания, который являлся главой в сентябре 2017 года, устранил имеющиеся нарушения до рассмотрения дела мировым судьей.

Как видно из материалов дела глава Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 не имел цели уклонения от соблюдения норм Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и после получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме разместил недостающую информацию.

Заинтересованным лицом не доказано, в чем заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, государства, общества). Из материалов дела существенная угроза охраняемым общественным отношениям также не усматривается.

Наложение административного штрафа, в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав и явно не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям.

В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КРФ об АП не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КРФ об АП. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КРФ об АП конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КРФ об АП ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Предусмотренный в ст. 2.9 КРФ об АП правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Избирая меру наказания, мировой судья учел положения статьи 4.1 КРФ об АП, характер правонарушения, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Однако, мировым судьей при квалификации правонарушения не решен вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения и освобождении лица от административной ответственности.

Поскольку статья 2.9 КРФ об АП не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают, а также применение статьи 2.9 КРФ об АП означает, что судом установлен состав вменяемого правонарушения, однако, оценив в совокупности все обстоятельства конкретного дела, существо вменяемого правонарушения и представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать, что допущенное нарушение в данном случае не свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания.

Вместе с тем, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Установив на основании собранных доказательств и оценив все обстоятельства дела, судья пришел к выводу о том, что в действиях главы Протокского сельского поселения Славянский район ФИО1 формально содержались признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КРФ об АП, однако с учетом характера совершенного правонарушения, не приведшего к каким-либо негативным последствиям, посчитал возможным применить статью 2.9 КРФ об АП, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничившись устным замечанием.

В связи с чем, суд считает целесообразным жалобу главы Протокского сельского поселения Славянский район ФИО1 на постановление от 24.06.2019 удовлетворить, отменить Постановление мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района от 24.06.2019 в отношении должностного лица – главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27. КРФ об АП, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения, освободив от административной ответственности должностное лицо - главу Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 и ограничиться устным замечанием

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

решил:

Жалобу главы Протокского сельского поселения Славянский район ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №199 Славянского района С.В. Бариновой по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 199 Славянского района от 24.06.2019 в отношении должностного лица – главы Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27. КРФ об АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 13.27. КРФ об АП в отношении главы Протокского сельского поселения Славянский район ФИО1 – прекратить на основании статьи 2.9 КРФ об АП в связи с малозначительностью правонарушения.

Освободить от административной ответственности должностное лицо - главу Протокского сельского поселения Славянского района ФИО1 и ограничиться устным замечанием.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Антощук