Решение № 2А-2232/2017 2А-2232/2017~М-1236/2017 М-1236/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-2232/2017

Дело № 2а-2232/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация п. Емельяново обратилась в суд с иском к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № №, мотивируя свои требования тем, что решением Емельяновского районного суда от 18.09.2016 года на администрацию п. Емельяново возложена обязанность путем заключения муниципального контракта приобрести и обеспечить установку оборудования на водозаборном хозяйстве поселка Емельяново, расположенном по адресу <адрес> необходимого для очистки воды от повышенного содержания железа, колиформных бактерий, свинца в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить на водозаборном хозяйстве поселка Емельяново, расположенном по адресу п<адрес> аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита его проектной производительности в течение шести месяцев.

06.12.2016 года выдан исполнительный лист серии №, на основании которого 24.03.2017 года МОСП по ИОИП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производства. 15.05.2017 года в адрес администрации п. Емельяново поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по Красноярскому краю исполнить указанное решение суда в срок до 26.05.2017 года. 15.05.2017 года ответчиком в отношении истца вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, с чем истец не согласен, поскольку на 2016 год бюджете муниципального образования поселок Емельяново денежных средств на исполнение решения Емельяновского районного суда от 2016 года предусмотрено не было. В порядке исполнения требований решения суда и исполнительного документа в 2017 году администрацией поселка Емельяново проведен электронный аукцион на поставку и выполнение пусконаладочных работ модульной установки водоподготовки водозаборов в п. Емельяново, в адрес администрации Емельяновского района направлены документы для включения в состав заявки от Емельяновского района на реализацию неотложных мероприятий по повышению эксплуатационной надежности объектов коммунальной инфраструктуры.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просит отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» определяет, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу вышеприведенных норм права исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

- должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.).

Как установлено в судебном заседании, решением Емельяновского районного суда от 28.10.2016 года на администрацию поселка Емельяново возложена обязанность путем заключения муниципального контракта приобрести и обеспечить установку оборудования на водозаборном хозяйстве поселка Емельяново, расположенном по адресу <адрес> необходимого для очистки воды от повышенного содержания железа, колиформных бактерий, свинца в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанным решением на администрацию поселка Емельяново также возложена обязанность установить на водозаборном хозяйстве поселка Емельяново, расположенном по адресу п<адрес> аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита его проектной производительности в течение шести месяцев.

06.12.2016 года судом выдан исполнительный лист серии № на принудительное исполнение решения от 28.10.2016 года, на основании которого 24.03.2017 года МОСП по ИОИП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

27.03.2017 года постановление от 24.03.2017 года получено должником – администрацией п. Емельяново.

15.05.2017 года судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с должника – администрации п. Емельяново - исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Основанием вынесения постановления явилось неисполнение должником требований исполнительного документа в установленные сроки, а также отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, и подтверждающих наличие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению исполнительного документа.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для вынесения вышеназванного постановления о взыскании исполнительского сбора; порядок взыскания исполнительского сбора, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», ответчиком не нарушен.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени решение Емельяновского районного суда от 28.09.2016 года не исполнено.

Проверяя состоятельность доводов истца, заявленных им в обоснование требований об отмене постановления, суд учитывает, что в силу действующего бюджетного законодательства и Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лимит бюджетных обязательств в муниципальном образовании п. Емельяново утверждается путем принятия бюджета на очередной финансовый год; принятие бюджета поселка Емельяново относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть к компетенции Емельяновского поселкового Совета депутатов.

Из представленных суду материалов видно, что в целях исполнения решения от 28.09.2016 года, администрацией поселка Емельяново добровольно в ноябре 2016 года было назначено проведение электронного аукциона на заключение муниципального контракта на поставку и выполнение пусконаладочных работ модульной установки водоподготовки водозаборов в п. Емельяново; данный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно имеющимся в деле данным, 21.11.2016 года, то есть, до возбуждения исполнительного производства на основании решения от 28.09.2016 года, администрацией поселка Емельяново в адрес Емельяновского поселкового Совета депутатов направлено обращение о необходимости предусмотреть в бюджете поселка Емельяново на 2017 год денежные средства на исполнение судебных актов, в том числе, решения от 28.09.2016 года.

Согласно решения Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.02.2016 года № 15-93-Р «О выделении денежных средств из бюджета п. Емельяново» принято решение предусмотреть в бюджете муниципального образования поселок Емельяново на 2017 год денежные средства на исполнение решений Емельяновского районного суда, постановленных в 2015 году; на исполнение решения Емельяновского районного суда от 28.09.2016 года средства не выделены.

05.05.2017 года администрацией п. Емельяново в адрес Емельяновского поселкового Совета депутатов направлено обращение о выделении денежных средств для исполнения решений суда, однако необходимые средства заявителю выделены не были.

Собственные бюджетные средства у администрации п. Емельяново на такие цели отсутствуют. Таким образом, установлено, что неисполнение судебного акта администрацией поселка Емельяново обусловлено отсутствием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должником – администрацией поселка Емельяново - принимались меры к исполнению судебного решения, его неисполнение обусловлено особенностями бюджетного регулирования расходов муниципального образования в том числе, на исполнение судебных актов, суд находит данные обстоятельства объективными причинами, по которым решение Емельяновского районного суда от 28.09.2016 года и требования судебного пристава-исполнителя не исполнены до настоящего времени, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю от 15 мая 2017 года по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко