Решение № 2-48/2020 2-48/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-48/2020

УИД № Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Полниковой М.А.

при секретаре Литвих М.В.

с участием прокурора Рагулина И.С.,

представителя ответчика Администрации Беличанского сельсовета <адрес> в лице Главы Администрации ФИО8.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов муниципального образования «Беличанский сельсовет» к Администрации Беличанского сельсовета <адрес> об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Беличанского сельсовета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов муниципального образования «Беличанский сельсовет» обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Беличанского сельсовета <адрес> об обязании обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Беличанского сельсовета <адрес> указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ст. 195.1 ТК РФ, ч.5 ст. 39, ч.6 ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, контрактный управляющий администрации Беличанского сельсовета <адрес> ФИО4 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку, имея высшего образование не в сфере закупок, не имеет дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему – специалисту 1 разряда Администрации Беличанского сельсовета <адрес> ФИО4 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Беличанский сельсовет» <адрес>. Истец просит обязать администрацию Беличанского сельсовета <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Беличанского сельсовет <адрес> в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании прокурор Рагулин И.С. исковое требование поддержал, в соответствии ст.39 ГПК РФ, уточнил их и просил обязать администрацию Беличанского сельсовета <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Беличанского сельсовета <адрес> в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Глава администрации Беличанского сельсовета ФИО9. предъявленный прокурором иск, с учетом его уточнения, признал и показал, что имеющиеся нарушения законодательства будут устранены в указанный в исковом заявлении срок.

Выслушав стороны, исследовав непосредственно в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1-2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. При этом под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч.2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со сведениями с официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (<данные изъяты> администрация Беличанского сельсовета <адрес> зарегистрирована на сайте ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).

Распоряжением главы Беличанского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ специалист 1-го разряда ФИО4 назначена ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта в Администрации Беличанского сельсовета (л.д.15).

Прокурорской проверкой установлено, что ФИО4 имеет высшее образование по специальности «Зоотехния». <данные изъяты> получила диплом о высшем образовании ИВС №. ДД.ММ.ГГГГ получила удостоверение о повышении квалификации в АОУВПОКО «Курская Академия государственной и муниципальной службы» по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в объеме 120 часов.

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждено, что контрактный управляющий администрация Беличанского сельсовета <адрес> ФИО4 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку имея высшее образование не в сфере закупок, не имеет дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Контрактная система в сфере закупок в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Отсутствие у контрактного управляющего необходимого уровня образования создает угрозу неэффективности использования бюджетных средств, что может привести к неэффективному осуществлению вопросов местного значения в Беличанском сельсовете.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес>, предъявленные в интересах муниципального образования «Беличанский сельсовет», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Беличанский сельсовет» удовлетворить.

Обязать администрацию Беличанского сельсовета <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Беличанского сельсовета <адрес> в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программы профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья М.А.Полникова