Решение № 12-35/2025 12-365/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-35/2025

Дело № 12-35/2025 (12-365/2024)

УИД 33RS0001-01-2024-005855-20


РЕШЕНИЕ

г. Владимир «06» февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,

жалобу защитника Сухопарова С.В. на постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1122-Вл от 30.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира,

установил:

Постановлением начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1122-Вл от 30.10.2024 года администрация г.Владимира признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, защитник Сухопаров С.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица Влададмтехнадзора, вынесенным в отношении администрации г.Владимира по данному делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что назначенный администрации г.Владимира административный штраф в последующем подлежит зачислению в бюджет муниципального образования город Владимир. Контейнерная площадка по адресу: <...> как и земельный участок на котором она размещена, находится на вещном праве других организаций. На балансе администрации г.Владимира указанная контейнерная площадка не состоит. Также автор жалобы, что бюджет муниципального образования город Владимир является дефицитным, что подтверждается сведениями о муниципальном долге. Считает, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям ч.5.1. ст.29.10. КоАП РФ, поскольку в нём отсутствуют сведения о подписании именно усиленной квалифицированной подписью должностного лица Владамтехнадзора. С учетом изложенного, защитник Сухопаров С.В. просит постановление должностного лица Влададмтехнадзора отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник Сухопаров С.В., будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Защитник администрации г.Владимира ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал.

Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Влададмтехнадзора ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1 ст.26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 года №104 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с п.3.1. Правил содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства обязаны осуществлять их правообладатели и (или) физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лица, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладатели сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, а также лица, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 3.13.14. Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

В соответствии с пунктом 3.13.15. Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние), контейнеров и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, а на территориях, не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники земельных участков, на которых такие контейнерные площадки расположены, если соглашением между собственниками и лицами, пользующимися контейнерной площадкой, не предусмотрено иное.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий, в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законом Владимирской области (пункт 20.1).

Согласно п.20.4. Правил границы прилегающих территорий определяются по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования (далее - земельные участки), либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования:

- для отдельно стоящих рекламных конструкций - 5 метров от периметра рекламной конструкции либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

- для некапитальных нестационарных строений, сооружений - 5 метров от периметра объекта либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

- для объектов здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, органов государственной власти, органов местного самоуправления - 3 метра от границ земельного участка, а в случае, если такие участки не сформированы, - не менее 10 метров от здания, строения, сооружения;

г) в иных случаях - 10 метров по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования, либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.

В соответствии с пунктом 20.7. Правил содержание прилегающих территорий включает: уборку прилегающей территории; покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли, уничтожение сорных и карантинных растений; своевременную уборку и вывоз скошенной травы; подметание прилегающих территорий от смета, пыли и бытового мусора, их мойку; сгон скоплений талой и дождевой воды; организацию вывоза и размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах; своевременное сгребание и вывоз опавших листьев в период листопада; надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм; сгребание и подметание снега, посыпку наледи песком или противогололедными материалами, удаление снега и снежно-ледяных образований с тротуаров (пешеходных дорожек).

Согласно п.21.1 Правил в отношении отходов производства и потребления, твердых и жидких коммунальных отходов на всех территориях муниципального образования город Владимир запрещено:

- размещение, складирование, выброс твердых коммунальных отходов, уличного смета, крупногабаритных отходов в не отведенные для этих целей места;

- устройство несанкционированных свалок отходов;

- самовольное разведение костров и сжигание листвы, тары, отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, в том числе в контейнерах, на контейнерных площадках, в урнах;

- установка контейнеров и бункеров на территориях общего пользования вне специально оборудованных контейнерных площадок, на проезжей части, внутриквартальных проездах, тротуарах, газонах и в проходных арках домов на период более 12 часов подряд;

- складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора, строительных и иных отходов в неустановленных местах;

- создание препятствий для свободного подъезда к контейнерным площадкам и бункерам транспортных средств для сбора и вывоза ТКО в результате заезда и парковки транспортных средств, а также использования, хранения, размещения иного имущества;

- сброс крупногабаритных и строительных отходов в мусоропроводы, контейнеры и на контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов;

- складирование отходов на лестничных клетках жилых домов, около стволов мусоропроводов, а также у мусороприемных камер;

- складирование смешанных отходов в контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО;

- использование отходов производства и потребления, в том числе шин и покрышек автомобильных, для благоустройства территории, организации клумб;

- непринятие мер для организации вывоза твердых коммунальных отходов;

- несанкционированный сброс сточных вод и жидких бытовых отходов в водные объекты и на рельеф местности;

- засорение и засыпка водоемов и оврагов, загрязнение прилегающих к ним территорий, устройство запруд;

- размещение и складирование строительных отходов, порубочных остатков и иных отходов производства и потребления, указанных в пункте 3.13.25 настоящих Правил, в контейнеры для накопления ТКО и на контейнерных площадках.

Нарушение муниципальных правил благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением администрация г.Владимира привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, в связи с чем, что 04.10.2024 года в 09:57:20 час. Зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1, 3.13.14, 3.13.15, 20.1, 20.4, 20.7 и 21.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нём контейнерной площадкой в районе дома д.19 по ул.Солнечной г.Владимира № г.Владимира, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке замусорена твердыми коммунальными и иными отходами.

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный №, заводской номер №.

В ходе рассмотрения жалобы суду представлена техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе: паспорт, руководство по эксплуатации, свидетельство о поверке, выданное ДД.ММ.ГГГГ и действительное до ДД.ММ.ГГГГ, сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, описание типа средства измерений, а также маршрутный лиц.

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем, данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: 3380800) к постановлению о назначении административного наказания имеется отметка о том, что он сделан 04.10.2024 года в 09 часов 57 минут. Указаны географические координаты места происшествия и адрес: <...>. Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы оно подписано усиленной квалифицированной электронной подписью, реквизиты которой были продемонстрированы суду начальником Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Влададмтехнадзора ФИО1 в личном кабинете на ЕПГУ.

Согласно Реестру мест накопления ТКО, размещенному на официальном сайте администрации г.Владимира, источником образования ТКО контейнерной площадке, расположенного по адресу: <...> является частный сектор. При этом собственник контейнерной площадки в реестре не указан.

Пунктом 3.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир предусмотрено, что администрация г.Владимира за счет средств бюджета города обеспечивает:

- содержание проезжей части дорог и тротуаров, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, уборку которых обязаны обеспечивать юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами;

- содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территории города, до определения их принадлежности и оформления права собственности, а также до определения в установленном порядке границ прилегающих территорий;

Доводы жалобы о том, что администрация является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку земельный участок и расположенная на нём контейнерная площадка находятся на вещном праве иных организацией, своего подтверждения не нашли. Информация о собственнике данной контейнерной площадки в Реестр мест накопления ТКО не внесена и на момент рассмотрения жалобы отсутствует.

С учетом изложенного в силу положений п.3.2. Правил обязанность по надлежащему содержанию земельного участка с размещенной на нём контейнерной площадкой возлагается на администрацию г.Владимира.

Бездействие администрации г.Владимира правильно квалифицировано по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Административное наказание назначено в пределах санкции указанной нормы и является минимальным для юридических лиц.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1122-Вл от 30.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира оставить без изменения, а жалобу защитника Сухопарова С.В. – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.С. Пискунова