Решение № 2А-94/2024 2А-94/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-94/2024

К<данные изъяты>

Дело № 2а-94/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000070-70


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 18 апреля 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» (ООО «ПКО «АБС»);

административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Кологривскому району УФССП Костромской области ФИО1;

административный ответчик - Управление ФССП по Костромской области;

заинтересованное лицо ФИО2,;

рассмотрев административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кологривскому району УФССП Костромской области ФИО1 и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ООО «ПКО «АБС» обратился в суд с административным иском с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кологривскому району УФССП Костромской области ФИО1, выразившееся в нарушениисрока возвратаисполнительного документа после окончания исполнительного производства №4642/22/44011-ИП, в том числе в случае добровольного удовлетворения исковых требований административным ответчиком после обращения административного истца в суд, согласно абз. 5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21;

2.Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО « ПКО «АБС» исполнительный документ Судебный приказ №2-629/2021 от 03.12.2021 г., а также копию постановления об окончании исполнительного производства №4642/22/44011-ИП, либо в случае утраты поступившего исполнительного документа - направить в суд, выдавший исполнительный документ, ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа и выдать по результатам дубликат исполнительного документа Административному истцу.

В обоснование административного иска указано, что МССУ № 39 Кологривского судебного района вынес решение по делу № 2-629/2021 о взыскании в пользу ООО «ПКО «АБС» задолженности по кредитному договору, должник - ФИО2, в соответствии с которым Административному истцу был выдан исполнительный документ Судебный приказ №2-629/2021 от 03.12.2021.

10.02.2022 вышеуказанный исполнительный документ на бумажном носителе был направлен заказным почтовым отправлением в адрес Отделения судебных приставов по Кологривскому району.

19.04.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кологривскому району было возбуждено исполнительное производство № 4642/22/44011-ИП.

На момент подачи настоящего административного искового заявления, требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены.

Посредством запроса в банк данных исполнительных производств ФССП России, Административным истцом установлено, что 07.04.2023 исполнительное производство №4642/22/44011-ИП окончено судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

В нарушение с ч. 1, ч. 3 ст. 46, п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ, на момент подачи настоящего административного искового заявления - 20.03.2024, копия постановления об окончании исполнительного производства с подлинником исполнительного документа административным истцом не получены. Сведения о направлении вышеуказанных документов судебным приставом-исполнителем ФИО1 у административного истца отсутствуют.

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении сроков возврата указанных документов, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Допущенное бездействие повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, поскольку в период бездействия взыскатель лишен возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем исполнение судебного акта не производится длительное время, что влечет для административного истца убытки в виде упущенной выгоды.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии со ст. ст. 121, 128 Федерального Закона № 229-ФЗ, ст. 19, 22, 45, 124-126, 150, 218-220 КАС РФ, административный истец обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец ООО «ПКО «АБС» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении изложена просьба о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик - старший судебный пристав ОСП по Кологривскому району УФССП по Костромской области ФИО1, также выступающая по доверенности, как представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, просила рассмотреть дело без её участия. В возражениях на административное исковое заявление от 03.04.2024, приобщенных к материалам дела ( л.д. 16-17), указала, что считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, посколькуПостановление об окончании исполнительного производства было направлено взыскателю в личный кабинет Единого портала госуслуг 07.04.2023 г. и прочтено взыскателем 07.04.2023, т.е. в день окончания исполнительного производства.

20.03.2024 постановление об окончании исполнительного производства было отменено начальником отделения - старшим судебным приставом, в связи с отсутствием в материалах исполнительного производства запроса в ПП № 11 МО МВД России «Мантуровский» о месте регистрации должника, полной даты и места рождения, адреса. Исполнительный документ находится в материалах исполнительного производства.

Не направление оригинала исполнительного документа административному истцу не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов как взыскателя, в связи с тем, что в соответствии со ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.

Доказательств нарушения прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству, в связи с несвоевременным направлением ему исполнительного документа после окончания исполнительного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (в том числе, невозможность предъявить исполнительный документ по истечении шести месяцев после окончания исполнительного производства, либо ранее указанного срока в связи с изменением имущественного положения должника) административным истцом не представлено, в связи с чем совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствует.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств в суд не поступало.

Исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП (№ 9260/24/44011-ИП) от 19.04.2022, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено статьями 218 и 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Закона N 229-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ, взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В силу ч. 3 ст. 46 Закона N 229-ФЗ, в случае поступления исполнительного документа в форме электронного документа выносится постановление об окончании исполнительного производства. В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Федерального закона.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда данным Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

До возвращения исполнительного документа взыскателю судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (часть 2 статьи 46 Закона N 229-ФЗ).

При этом из части 3 статьи 46, части 6 статьи 47 Закона N 229-ФЗ следует, что исполнительный документ с копией постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.

Согласно абз. 5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Как следует из материалов дела, мировым судьей Судебного участка № 39 Кологривского судебного района 03.12.2021 вынесен судебный приказ № 2-629/2021 о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО «АБС» задолженности по кредитному договору.

Согласно Отчету об отслеживании почтового отправления 09.02.2022, ООО «ПКО «АСБ» направило в адрес ОСП по Кологривскому району почтовое отправление (вышеуказанный исполнительный документ на бумажном носителе с заявлением о возбуждении исполнительного производства).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кологривскому району ФИО1 от 19.04.2022, возбуждено исполнительное производство № 4642/22/44011-ИП по исполнительному документу: судебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района Костромской области от 03.12.2021 № 2-629/2021 о взыскании в пользу ООО «ПКО «АБС» с должника ФИО2, задолженности по кредитным платежам в сумме 2 548, 9 руб.

Как следует из Акта от 07.04.2023, составленного начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кологривскому району ФИО1, по исполнительному производству № 4642/22/44011-ИП невозможно установить место нахождения должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Как следует из Постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кологривскому району ФИО1 от 07.04.2023, постановлено: исполнительное производство № 4642/22/44011-ИП окончить на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона N 229-ФЗ, известить взыскателя о невозможности взыскания путем направления постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа, возвратить взыскателю исполнительный документсудебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района от 03.12.2021 № 2-629/2021.

Согласно скриншота страницы ОСП по Кологривскому району в АИС ФССП России, копия постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес взыскателя посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 07.04.2023 (в день вынесения) и в этот же день прочитана адресатом.

Судебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района от 03.12.2021 № 2-629/2021 на момент рассмотрения дела судом, находится в материалах представленного ОСП по Кологривскому району исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП (№ 9260/24/44011-ИП) от 19.04.2022. Каких-либо сведений о его направлении в адрес взыскателя после окончания исполнительного производства в материалах дела и в материалах исполнительного производства не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицается административным ответчиком ФИО1, а также подтверждается материалами исполнительного производства, что:

- копия постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес взыскателя посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг 07.04.2023 (в день вынесения) и в этот же день прочитана адресатом, сведений о направлении взыскателю данного документа почтой, в материалах исполнительного производства не имеется;

- исполнительный документ, судебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района от 03.12.2021 № 2-629/2021 в установленный законом срок после окончания исполнительного производства (и до настоящего времени) взыскателю возвращен не был, т.е. судебным приставом допущено незаконное бездействие, а именно: не исполнена установленная законом обязанность по возвращению взыскателю исполнительного документа в установленный законом срок (не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления), что привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Довод административного ответчика ФИО1 о том, что не направление оригинала исполнительного документа административному истцу не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов как взыскателя, в связи с тем, что в соответствии со ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению, а после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется, время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается, не принимается судом как обоснованный, поскольку не возвращение взыскателю подлинника исполнительного документа в установленный законом срок, безусловно, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение судебного акта, поскольку в период бездействия взыскатель ООО " ПКО «АБС" был лишен возможности повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, исполнение судебного акта не производилось длительное время, что влечет для административного истца убытки в виде упущенной выгоды.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в период после его окончания 07.04.2023 и вплоть до 20.03.2024 никаких действий по данному исполнительному производству не проводилось, в т.ч. и по исполнению постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кологривскому району ФИО1 от 07.04.2023 об окончании исполнительного производства и о возвращении исполнительного документа взыскателю в части направления документов взыскателю.

Частями 1 и 2 ст. 22Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В соответствии с. ч. 3 ст. 21 Закона № 229-ФЗ, судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

В силу ч. 4 ст. 46 Закона № 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.

Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 Закона № 229-ФЗ позволяют сделать вывод, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, в том числе частичного, по обстоятельствам, имеющим отношение к должнику (пп. 2 - 4 ч. 1 ст. 46 указанного закона), течение срока на предъявление исполнительного листа исчисляется заново с момента возвращения исполнительного документа.

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный документ судебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района от 03.12.2021 № 2-629/2021 поступил в ОСП на исполнение 18.04.2022, тем самым срок предъявления данного судебного приказа к исполнению прерывался предъявлением его к исполнению 18.04.2022 и не течет до настоящего времени, поскольку, как установлено в судебном заседании, исполнительный документ взыскателю не возвращался.

Таким образом, срок предъявления исполнительного документа судебный приказ МССУ № 39 Кологривского судебного района от 03.12.2021 № 2-629/2021 к взысканию не истек.

В соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона N 229-ФЗ, в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как разъяснено в абз.2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Как следует из материалов исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП (№ 9260/24/44011-ИП) от 19.04.2022, 20.03.2024 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кологривскому району ФИО1 направлен запрос о предоставлении Пунктом полиции № 11 МО МВД России «Мантуровский» информации о месте регистрации, полной дате и месте рождения, адресе выбытия (в случае снятия с регистрационного учета) должника ФИО2

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кологривскому району ФИО1 от 20.03.2024 постановление об окончании исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП от 07.04.2023 отменено, указанное исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано за № 9260/24/44011-ИП.

Административным истцом заявлено требование обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО «ПКО «АБС» исполнительный документ Судебный приказ №2629/2021 от 03.12.2021 г., а также копию постановления об окончании исполнительного производства №4642/22/44011-ИП, либо в случае утраты поступившего исполнительного документа - направить в суд, выдавший исполнительный документ, ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа и выдать по результатам дубликат исполнительного документа Административному истцу

Основания возвращения исполнительного документа, установленные в ст. 46 Закона N 229-ФЗ, не предусматривают возможность возвращения взыскателю исполнительного документа в период проведения исполнительских действий по возбужденному исполнительному производству, постановление об окончании исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП отменено приставом-исполнителем.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения требования об обязании судебного пристава-исполнителя направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО « ПКО «АБС» исполнительный документ Судебный приказ №2629/2021 от 03.12.2021, копию постановления об окончании исполнительного производства, поскольку в настоящее время, а именно 20.03.2024 постановление об окончании исполнительного производства № 4642/22/44011-ИП от 07.04.2023 отменено, указанное исполнительное производство возобновлено, по нему проводятся исполнительские действия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ООО «ПКО «АБС» в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кологривскому району УФССП Костромской области ФИО1, выразившегося в нарушениисрока возвратаисполнительного документа после окончания исполнительного производства №4642/22/44011-ИП.

В удовлетворении требования о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанности направить заказным почтовым отправлением в адрес ООО «АБС» исполнительный документ Судебный приказ №2629/2021 от 03.12.2021 г., копию постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, либо в случае утраты поступившего исполнительного документа - направить в суд, выдавший исполнительный документ, ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа и выдать по результатам дубликат исполнительного документа Административному истцу, следует отказать, в связи с установлением обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения требования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «Автоматизированные Бизнес Системы» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кологривскому району УФССП Костромской области ФИО1, выразившееся в нарушениисрока возвратаисполнительного документа после окончания 07.04.2023 исполнительного производства №4642/22/44011-ИП.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2024 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а