Решение № 2-308/2019 2-308/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-308/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июня 2019 года

Югорский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Казенному учреждению Ханты- Мансийского автономного округа- Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» (далее по тексту – Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ее дочери ФИО1 исполнилось полтора года, и она ушла в отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет (место работы Администрация городского поселения Советский). Она подала документы ответчику для назначения пособия через МКУ «МФЦ в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ начинается ее трудовой стаж на территории <адрес> ХМАО-Югры, и, соответственно, период постоянного проживания на территории округа, документально подтвержденный записями в трудовой книжке. В решении от ДД.ММ.ГГГГ № КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в <адрес> отказано в назначении пособия по причине отсутствия за январь 2019 сведений о доходах отца ее дочери - ФИО4 Предоставив указанные документы, решением от 22.03.2019 № 2851 ответчиком вновь ей было отказано в назначении пособия по уходу за ребенком в связи с тем, что на момент обращения с заявлением ее период проживания на территории округа составил 08 лет 29 дней (дата регистрации по месту жительства в штампе паспорта с ДД.ММ.ГГГГ по адресу – <адрес>, № а должен быть не менее 10 лет. При этом, на момент обращения ее трудовой стаж на территории округа был более 10 лет, она воспитывает двух несовершеннолетних дочерей, рожденных на территории ХМАО-Югры. 23.12.2008 она встала на регистрационный учет по месту пребывания по адресу – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты>, где осуществляла деятельность до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала брак с ФИО4 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АУ «<адрес><данные изъяты>» проходила осмотр при устройстве на работу в администрацию городского поселения Советский. ДД.ММ.ГГГГ принята в <данные изъяты> В настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. Просила признать недействительным решение ответчика об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу ха ребенком от 1,5 до 3-х лет от 22.03.2019 № 2851; возложить обязанность назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком с 14.03.2019.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, считала требования истца не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в представленных возражениях на исковое заявление и дополнениях к возражениям.

Из отзыва следует, что 14.03.2019 ФИО3 обратилась с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от 1,5 до 3-х лет и от 3-х до 4-х. В соответствии с отметками в паспорте ФИО3 имеет стаж проживания в ХМАО-Югре в период с 21.02.2011 по настоящее время 8 лет 0 месяцев 29 дней, менее 10 лет, что не соответствует условиям назначения отдельных мер социальной поддержки. Иные документы, кроме документа, удостоверяющего личность, в подтверждение факта проживания на территории округа не менее 10 лет, истцом представлено не было. В пакете документов была представлена копия трудовой книжки ФИО3 Признание факта постоянного проживания на территории округа, подтверждение его другими документами в компетенцию Центра социальных выплат не входит. В связи с чем, решение ответчика об отказе в назначении данного пособия от 22.03.2019 является законным, принято в пределах имеющихся у ответчика полномочий. Просила отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ) установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Статьей 3 настоящего Федерального закона предусмотрена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет и которое в силу положений статьи 4 того же Закона является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Реализуя вышеуказанные положения федерального законодательства, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят Закон от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 которого установлено дополнительное по сравнению с федеральным ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2.3 данного Закона субъекта Российской Федерации ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет устанавливается родителю (законному представителю), фактически осуществляющему уход за ребенком, подлежащему обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком, в отношении которого возникло право на назначение ежемесячного пособия, возраста трех лет.Таким образом, что меры социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, установленные подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с чем, определение оснований, порядка, размера и условий реализации данных мер социальной поддержки также относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ определено, что порядок назначения и выплаты пособий, а также ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, на проживающего (проживающих) совместно с ним ребенка (детей) и носят заявительный характер.

Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14.03.2019 ФИО3 после предоставления ей отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате по уходу за ребенком от полутора до трех лет, предоставив копию паспорта на свое имя, справку с места работы, трудовую книжку, документ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, декларацию, свидетельства о рождении ребенка и заключения брака.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, в связи с тем, что на момент обращения период проживания ФИО3 на территории ХМАО-Югры, согласно сведениям о регистрации по месту жительства, содержащимся в паспорте заявителя, составляет менее 10 лет (8 лет 0 месяцев 29 дней).

Паспортом серии 8803 №, выданным ОВД <адрес> Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства по адресу - ХМАО-Югра, <адрес>, <адрес>

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу – ХМАО-Югра, <адрес>, пер. <адрес> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по месту пребывания по адресу – ХМАО-Югра, <адрес>.

Кроме того, факт проживания ФИО3 на территории <адрес> ХМАО-Юры подтверждаются представленной в дело архивной справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в архивном фонде № ОАО «Советские коммунальные системы» в документах по личному составу значится ФИО3, которая с ДД.ММ.ГГГГ была принята <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по соглашению сторон.

Согласно сведениям, содержащимся в копии трудовой книжки ФИО3, справке о доходах от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 работает в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в отпуске по уходу до трех лет.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, представленные истцом доказательства указывают на то, что на момент обращения у ФИО3 имелись основания для назначения ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

При данных обстоятельствах решение КУ «Центр социальных выплат Югры» от 22.03.2019 №2851 об отказе ФИО3 в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и возложении обязанностей выплатить указанное пособие, суд находит незаконным и подлежащим отмене.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 13.10.2015г. № 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" утвержден Порядок назначения и выплаты в том числе, ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет (далее - Порядок).

Назначение и выплата пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат".

Подпунктом 2.8 пункта 2 настоящего Порядка гражданам, имеющим детей, установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет.

Назначение пособия, указанного в подпункте 2.8 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляется со дня, в котором поступили документы и сведения, указанные в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, по день исполнения ребенку возраста трех и четырех лет соответственно.

Поскольку действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обращения за назначением и выплатой указанного пособия, истец имеет право на назначение указанного пособия со дня предоставления документов в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» для назначения пособия, то есть с 14.03.2019.

Расходы истца по оплате госпошлины в размере 600 рублей в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» № 2851 от 22 марта 2019 года об отказе в назначении ФИО3 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, установленного подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Возложить обязанность на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» по назначению ФИО3 ежемесячного пособия по уходу за ребенком от полутора до трех лет, с 14 марта 2019 года по день исполнения ребенку возраста трех лет соответственно.

Взыскать с казенного учреждения ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2019 года.

Верно

Председательствующий судья В.Н. Колобаев

Секретарь суда А.С. Чуткова