Решение № 2-320/2018 2-320/2018 ~ М-268/2018 М-268/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-320/2018

Дело № 2-320/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 кАдминистрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо: Управление социальной защиты населения Цимлянского района о назначении государственной пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском кАдминистрации Цимлянского района Ростовской области, в обоснование которого указал, что он замещал должность муниципальной службы главного специалиста по мобилизационной работе в администрации Цимлянского района с 07.08.2007 по 15.02.2018. Общий стаж муниципальной службы, включая службу в рядах Вооруженных Сил, составляет 30 лет 6 месяцев. В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Также истец указывает, что 16.02.2018 он обратился в администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и достигшему возраста, дающего право на пенсию по старости. Администрацией было отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет с мотивировкой, что ему уже назначена государственная пенсия за выслугу лет, как лицу, проходившему военную службу качестве офицера в рядах Вооруженных Сил.

С данным отказом истец не согласен, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон РФ № 4468-1) ему назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, имеющему на день увольнения со службы выслугу на военной службе не менее 20 лет. Размер пенсии за выслугу лет, получаемую по линии Министерства обороны Российской Федерации, по состоянию на 01.03.2018 составляет <данные изъяты> руб., которая является для истца единственным источником дохода.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ № 4468-1 органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона. На основании Областного закона Ростовской области от 15.02.2008 № 872 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области" (далее - Областной закон РО № 872-ЗС), собранием депутатов Цимлянского района Ростовской области принято решение от 19.06.2012 № 88 "Об утверждении Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Цимлянского района", в соответствии с которым, право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие стаж в должности муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при этом в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Государственная пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ). С 16.02.2018 истцу назначена страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб., так как после увольнения с военной службы около 23 лет он работал на гражданской службе.

Также истец обращает внимание, что лица, указанные в ст. 1 Закона РФ № 4468-1, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. В соответствии со ст. 3 Областного закона РО № 872-ЗС государственная пенсия за выслугу лет не может быть назначена лицам, которым в соответствии с федеральным, областным законодательством, законодательством других субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение или иное дополнительное пенсионное обеспечение.

Однако в ст. 4 Областного закона РО № 872-ЗС указано, что при определении размера государственной пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, предусмотренные п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». А также, в случае если лицу в соответствии с федеральным законом назначены две пенсии, то при определении размера государственной пенсии за выслугу лет учитывается общая сумма двух пенсий.

Истец полагает, что указанные нормы права подразумевают, что государственная пенсия за выслугу лет из бюджета муниципального образования может быть назначена в случае, если пенсионеру назначены две пенсии, т.е., в его случае это пенсия за выслугу лет, получаемая по линии Министерства обороны Российской Федерации и страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ.

Истец считает, что замещение должности государственной (муниципальной) службы в течение 30 лет 6 месяцев дает ему право на получение дополнительной материальной поддержки, учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 г. № 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и аффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" периоды замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы засчитываются в стаж государственной (муниципальной) службы.

На основании изложенного, обращая внимание, что пенсионное обеспечение государственных гражданских, а также муниципальных служащих - это вид государственного пенсионного обеспечения, который назначается с целью компенсировать в какой то мере утрату заработка, которую несет государственный гражданский (муниципальный) служащий в связи с прекращением им государственной службы в связи с достижением им предельного возраст, истец просит суд: обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области назначить и выплачивать истцу государственную пенсию за выслугу лет, начиная с 16.02.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, сослался на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области, будучи должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно. В материалах дела имеется письменные возражения ответчика в лице представителя по доверенности ФИО2 на исковое заявление, согласно которым Администрация Цимлянского района Ростовской области просит суд отказать ФИО1 в полном объеме в удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на то, что нормы права, действующие в сфере пенсионного обеспечения не предусматривают возможность назначать наряду с пенсией за выслугу лет в связи с прохождением военной службы и страховой пенсии по старости, пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Цимлянского района не явился, о времени и месте его проведения извещен должным образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, извещенного должным образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца и исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу частей 1 и 2 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел для муниципальных служащих гарантию в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение, в силу статьи 72 (пункт "ж" части 1) Конституции РФ и согласно части 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе так же, как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 15.02.2008 N 872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области, государственная пенсия за выслугу лет назначается:

1) к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

2) к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании ч. 3 ст. 3 данного областного закона, государственная пенсия за выслугу лет не может быть назначена лицам, которым в соответствии с федеральным, областным законодательством, законодательством других субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение или иное дополнительное пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 03.08.1974 по 04.08.1994 проходил военную службу в Вооруженных Силах России, продолжительностью 20 лет и 1 день.

На основании пункта «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", на истца распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом.

С 05.08.1994 истцу на основании пункта «а» ч. 1 статьи 13 Закона РФ № 4468-1 назначена пожизненно пенсия за выслугу лет, размер его пенсии за февраль 2018 года составил <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой Военного комиссариата (<адрес>) от 12.02.2018 № 44.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ N 4468-1 граждане, названные в статье 1 приведенного Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Как усматривается из справки УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 12.03.2018 № 250523/18, ФИО1 с 16.02.2018 бессрочно установлена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты), которая на 12.03.2018 составила <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, истец в период с 07.08.2007 по 15.02.2018 замещал должности муниципальной службы, вначале должность главного специалиста сектора ВМР, Го и ЧС, ЕДДС, впоследствии – главного специалиста по мобилизационной работе. Истец уволился с муниципальной службы по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается трудовой книжкой истца.

На основании Областного закона РО N 872-ЗС, решением Собрания депутатов Цимлянского района от 19.12.2017 № 103 изложено в новой редакции Положение о назначении государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области (далее – Положение о назначении государственной пенсии за выслугу лет).

Исходя из данного положения, стаж муниципальной службы истца, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, составляет 30 лет 6 месяцев и 10 дней, с учетом периода прохождения военной службы.

16.02.2018 ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет.

Однако, пунктом 3 главы 3 Положения о назначении государственной пенсии за выслугу лет установлено, что государственная пенсия за выслугу лет не может быть назначена лицам, которым в соответствии с федеральным, областным законодательством, законодательством других субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение или иное дополнительное пенсионное обеспечение.

Текст данного пункта Положения о назначении государственной пенсии за выслугу лет, аналогичен части 3 статьи 3 Областного закона РО N 872-ЗС.

Как следует из ответа и.о. Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области от 16.03.2018 № 102/1076, заявление истца было рассмотрено 15.03.2018 на заседании комиссии по вопросам стажа муниципальной службы и установлению права на государственную пенсию за выслугу лет. Комиссия пришла к выводу об отсутствии основании для назначения ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет, на основании пункта 3 главы 3 Положения о назначении государственной пенсии за выслугу лет, поскольку заявитель получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ № 4468-1.

Поскольку как Областным законом РО N 872-ЗС, так и Положением о назначении государственной пенсии за выслугу лет предусмотрено основание для отказа в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, которым является получении пенсии за выслугу лет, назначенной по иному основанию, учитывая, что истец являются получателями пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, оснований для назначения истцу пенсии по выслуге лет на муниципальной службе не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ администрации в назначении данной пенсии является обоснованным.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 12 Закона РФ № 4468-1, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа лиц, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Однако органами государственной власти Ростовской области дополнительных социальных гарантий для указанной категории лиц не установлено, а органам местного самоуправления указанные полномочия не предоставлено.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в определении от 11.08.2010 № 66-Г10-12, исключение Областным законом РО N 872-ЗС, а также Положением о назначении государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Цимлянский район» Ростовской области, возможности одновременного получения гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет на муниципальной службе и государственной пенсии за выслугу лет на федеральной государственной службе не нарушает права заявителя на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, поскольку предоставлявшаяся за счет средств местного бюджета доплата к государственной пенсии за выслугу лет являлась дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии.

Несогласие ФИО1 с выводом комиссии Администрации Цимлянского района по вопросам стажа муниципальной службы и установлению права на государственную пенсию за выслугу лет, об отсутствии основании для назначения ему государственной пенсии за выслугу лет, в связи с получением пенсии за выслугу лет, назначенной по линии Министерства обороны РФ, основаны на неправильном понимании норм федерального законодательства и муниципальных актов.

Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона РО N 872-ЗС, пункту 2 главы 4 Положения о назначении государственной пенсии за выслугу лет, в случае если лицу в соответствии с федеральным законом назначены две пенсии, то при определении размера государственной пенсии за выслугу лет учитывается общая сумма двух пенсий.

Истец полагает, что данные нормативные положения подразумевают, что государственная пенсия за выслугу лет из бюджета муниципального образования может быть назначена в случае, если пенсионеру назначены две пенсии и в его случае это пенсия за выслугу лет, получаемая по линии Министерства обороны РФ и страховая пенсия в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Вместе с тем, такое утверждение не основано на законе, так как в силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 400-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ содержит исчерпывающий перечень лиц, которые имеют право на одновременное получение двух пенсий, к которым истец не относится.

Также подлежит отклонению и ссылка истца на Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации", поскольку к рассматриваем правоотношениям сторон, данный указ применен быть не может.

При таких изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 кАдминистрации Цимлянского района Ростовской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2018 года.

Судья С.В. Стуров