Апелляционное определение № 11-14116/2025 11-886/2026 от 19 января 2026 г.

Судья Ботова М.В.

Дело № 2-3085/2025

74RS0028-01-2025-004919-97


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-886/2026 (№ 11-14116/2025)

20 января 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Челюк Д.Ю., Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Мустафиной В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 22 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости, обязать его включить в страховой стаж периоды работы в качестве <данные изъяты> на участке тепловых сетей в АО «Айнам» Республики Казахстан, в качестве <данные изъяты> на участке тепловых сетей в ТОО «Коммунальщик-1» Республики Казахстан, включить в специальный стаж по Списку № 2 периоды работы в качестве <данные изъяты> в Джетыгаринском асбестовом горно-обогатительном комбинате «Кустанайасбест» АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан, в качестве <данные изъяты> Обогатительного комплекса цеха обогащения АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан, период военной службы по призыву, период обучения в Джетыгаринском ПТУ № 14 и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13 ноября 2021 года с учетом справок о заработной плате.

В обоснование требований указал, что 01 ноября 2021 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» как достигший возраста 55 лет, проработавший не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеющий страховой стаж не менее 25 лет. Решением ответчика ему в установлении досрочной страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы по Списку № 2. Полагал отказ во включении в стаж оспариваемых периодов работы, военной службы по призыву, обучения неправомерным.

Суд постановил решение, которым с учетом определения об исправлении описки признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, обязал ОСФР по Челябинской области включить в страховой стаж истца периоды работы в качестве <данные изъяты> на участке тепловых сетей в АО «Айнам» Республики Казахстан со 02 по 29 сентября 1998 года, в качестве <данные изъяты> на участке тепловых сетей в ТОО «Коммунальщик-1» Республики Казахстан с 01 октября 1998 года по 28 февраля 1999 года; обязал ОСФР по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1 по Списку № 2 периоды работы с 25 июля по 10 октября 1985 года, с 29 февраля 1988 года по 13 июля 1994 года в качестве <данные изъяты> в Джетыгаринском асбестовом горно-обогатительном комбинате «Кустанайасбест» АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан, в качестве <данные изъяты> Обогатительного комплекса цеха обогащения АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан с 04 сентября 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 01 сентября по 31 декабря 2002 года, с 01 по 31 марта 2003 года, с 01 мая по 31 июля 2003 года, с 01 по 31 декабря 2003 года, с 01 февраля по 30 ноября 2004 года, с 01 февраля по 21 июля 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 31 декабря 2012 года, период службы продолжительностью 2 года 2 месяца 12 дней с 17 октября 1985 года по 28 декабря 1987 года, период обучения в Джетыгаринском ПТУ № 14 продолжительностью 1 год 10 месяцев 6 дней с 01 сентября 1982 года по 07 июля 1984 года и назначить досрочную страховую пенсию с 13 ноября 2021 года с учетом справок о заработной плате за периоды с марта 1988 по ноябрь 1993 года, с ноября 1993 года по июнь 1994 года, с сентября 2000 года по декабрь 2001 года, выданных АО «Костанайские минералы» № 513, 514, 515 от 01 октября 2024 года, а также архивных справок № М-76 от 04 января 2024 года, выданных ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» за периоды с августа 1994 года по февраль 1998 года, с марта 1998 года по август 1998 года, сентябрь 1998 года, с октября 1998 года по февраль 1999 года, с марта 1999 года по сентябрь 2000 года. В удовлетворении требований о возложении обязанности на ОСФР по Челябинской области включить в специальный стаж по Списку № 2 период работы с 01 по 31 января 2005 года истцу было отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Челябинской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что, возлагая на ОСФР по Челябинской области обязанность по включению в страховой стаж спорных периодов работы на территории Республики Казахстан, суд первой инстанции не учел нормы Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств членов Евразийского экономического союза (далее – Соглашение от 20.12.2019 года) и Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения от 20.12.2019 года (далее – Порядок от 23.12.2020 года № 122), а также не принял во внимание то, что спорные периоды работы на территории Республики Казахстан не подтверждены соответствующими документами. Отмечает, что стаж считается подтвержденным и может использоваться при назначении пенсии, если на формуляр «Запрос» из Республики Казахстан поступит формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с названным Порядком. Указывает, что ОСФР по Челябинской области неоднократно направлялись формуляры «Запрос» о стаже работы, заработной плате и уплате страховых взносов, а также о периодах работы по Списку № 2 в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Ответы на формуляры «Запрос» в адрес ответчика не поступили. Справки, подтверждающие льготный характер работ, в распоряжении пенсионного органа отсутствуют. Считает, что учет указанных периодов работы в стаж для установления досрочной страховой пенсии без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан является нарушением норм международного права, что влечет за собой незаконное назначение пенсии на территории Российской Федерации. Поскольку с 01 января 1998 года в Республике Казахстан институт досрочных страховых пенсий отменен, а также отсутствие документов, подтверждающих льготный характер работы из компетентных органов Республики Казахстан, полагает, что спорные периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились, будучи извещенными о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 ноября 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин Российской Федерации (паспорт выдан 22 декабря 2015 года), обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 11 февраля 2022 года в установлении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 17).

Продолжительность общего страхового стажа заявителя по решению пенсионного органа составила 32 года 9 месяцев 7 дней, по Списку № 2 – 1 год 7 месяцев 14 дней, ИПК – 37,880.

При этом в стаж по Списку № 2 не учтены:

- периоды работы с 25.07.1985 года по 10.10.1985 года, с 29.02.1988 года по 01.09.1992 года, с 02.09.1992 года по 13.07.1994 года в качестве <данные изъяты> в Джетыгаринском асбестовом горно-обогатительном комбинате «Кустанайасбест» АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан;

- периоды работы с 04.09.2000 года по 31.12.2001 года, с 01.09.2002 года по 31.12.2002 года, с 01.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 01.05.2003 года по 31.07.2003 года, с 01.12.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.02.2004 года по 30.11.2004 года, с 01.01.2005 года по 21.07.2005 года, с 07.09.2009 года по 31.12.2012 года в качестве <данные изъяты> Асбестообогатительной фабрики, <данные изъяты> Обогатительного комплекса цеха обогащения АО «Костанайские минералы» Республики Казахстан;

- период военной службы с 17.10.1985 года по 28.12.1987 года;

- период обучения в Джетыгаринском ПТУ № 14 с 01.09.1982 года по 07.07.1984 года.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он с 01.09.1982 года по 12.07.1985 года проходил обучение в ПТУ № 14 г. Джетыгара на <данные изъяты>, работал с 25.07.1985 года по 10.10.1985 года в «Джетыгаринский ордена знак почета асбестовый горнообогатительный комбинат имени 50-летия Октябрьской революции» в качестве газоэлектросварщика по 3 разряду, с 17.10.1985 года по 07.01.1988 года проходил военную службу в советской армии, работал с 29.02.1988 года по 13.07.1994 года в «Джетыгаринский ордена знак почета асбестовый горнообогатительный комбинат имени 50-летия Октябрьской революции» слесарем по ремонту оборудования котельных, с 01.08.1994 по 24.02.1998 в Джетыгаринском асбестовом комбинате - <данные изъяты>, с 11.03.1998 года по 01.09.1998 года в КГП «Энергоуправление» - <данные изъяты>, с 01.09.1998 года по 01.10.1998 года в АО «Айнам» в качестве <данные изъяты>, с 01.10.1998 года по 01.03.1999 года в ТОО «Коммунальщик -1» <данные изъяты>, с 01.03.1999 года по 01.09.2000 года в ГКП «Житикаринская теплоэнергетическая компания» <данные изъяты>, с 04.09.2000 года по 21.07.2005 года в Джетыгаринском асбестовом горнообогатительном комбинате в цехе обогащения - <данные изъяты>, с 25.07.2005 года по 04.08.2009 года в ТОО ПС «Костанайагрогаз» <данные изъяты>, с 07.09.2009 года по 01.11.2013 года в АО «Костанайские минералы» <данные изъяты> участка КРОО цеха обогащения, участка по капитальному ремонту обогатительного оборудования, службы по ремонту и оборудования обогатительного комплекса; стаж на территории Российской Федерации: с 03.02.2014 года по 24.03.2014 года у ИП ФИО3 работал <данные изъяты> основного производства, с 01.04.2014 года по 08.05.2014 года в ООО «Прогресстрой сервис» работал в качестве <данные изъяты>, с 01.07.2014 года по 20.02.2016 года в ООО «Ремстроймаш» - <данные изъяты>, с 20.04.2016 года по 10.05.2016 года в АО «Уралавтоприцеп» <данные изъяты>, с 29.06.2017 года по 21.09.2017 года в ООО «Челябинский опытный механический завод» <данные изъяты>, с 27.09.2017 по настоящее время работает в АО «Челябинский завод металлоконструкций» слесарем по сборке металлоконструкций (л.д. 18-27).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04 января 2024 года следует, что ФИО1 работал в АО «Айнам» <данные изъяты> с получением заработной платы за сентябрь 1998 года (л.д. 31).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04 января 2024 года, следует, что ФИО1 работал в ТОО «Коммунальщик» г. Джетыгара <данные изъяты> с получением зарплаты в январе-феврале 1999 года и в октябре-декабре 1998 (л.д. 32).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04 января 2024 следует, что другие работники с фамилиями и инициалами «ФИО1» в выше указанных документах не значатся. В приказах по личному составу ТОО «Коммунальщик-1» за октябрь 1998 года-февраль 1999 года, ГКП «Житикаринская теплоэнергетическая компания» за март 1999 года по сентябрь 2000 года сведений о ФИО1 не имеется, приказы по личному составу АО «Айнам» за сентябрь 1998 года, документы по личному составу ТОО «Костанайагрогаз» 2005-2009 годов на хранение в Житикаринский региональный государственный архив не поступали (л.д. 34).

Согласно архивной справке № М-76 от 04 января 2024 года ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» ФИО1 принят в мехслужбу МЖК <данные изъяты> 01.08.1994 года, уволен по собственному желанию 24.02.1998 года. В документах по личному составу неполного объединенного архивного фонда документов предприятий коммунального хозяйства г. Житикары Костанайской области по Коммунальному государственному предприятию «Энергоуправление» имеется приказ № от 12.03.1998 года, которым ФИО1 принят на работу на участок тепловых сетей <данные изъяты> с 11.03.1998 года. Согласно приказу № от 01.09.1998 года работники КГП «Энергоуправление» уволены переводом в АО «Айнам» в связи с приватизацией КГП «Энергоуправление». По АО «Айнам» в ведомостях по начислению заработной платы в сентябре 1998 года – 27 рабочих дней. По ТОО «Коммунальщик-1» в ведомостях по начислению заработной платы за октябрь 1998 года – 30 рабочих дней, <данные изъяты>., в феврале 1999 года – 21 рабочий день. По Житикаринской теплоэнергетической компании в ведомостях по начислению заработной платы в марте 1999 года - 21 рабочий день, <данные изъяты>., в сентябре 2000 года рабочие дни не указаны (л.д. 28).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04 января 2024 года следует, что ФИО1 работал в Джетыгаринском мясокомбинате без указания должности и получал заработную плату за период с августа 1994 года по февраль 1998 года (л.д. 29).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04января 2024 года, следует, что ФИО1 работал в КГП «Энергоуправление» г. Джетыгары в должности <данные изъяты> с марта по август 1998 года, получал заработную плату (л.д. 30).

Из архивной справки ФКГУ «Государственный архив Костанайской области» № М-76 от 04 января 2024 года следует, что ФИО1 работал в ГКП «Житикаринская теплоэнергетическая компания» г. Джетыгары в должности <данные изъяты>., с получением зарплаты с марта 1999 года по сентябрь 1999 года (л.д. 33).

Согласно справке № 512 от 01 октября 2024 года АО «Костанайские минералы» следует, что ФИО1 работал постоянно с 25.07.1985 года по 10.10.1985 года с указанием размера получаемой заработной платы и уплатой страховых взносов (л.д. 35).

Согласно справке № 513 от 01 октября 2024 года АО «Костанайские минералы» ФИО1 работал с 01.03.1988 года по 14.11.1993 года с указанием размера получаемой заработной платы и уплатой страховых взносов (л.д. 36).

Из справки № 514 от 01 октября 2024 года «Костанайские минералы» следует, что ФИО1 работал постоянно с 15.11.1993 года по 30.06.1994 года с указанием заработной платы и уплатой страховых взносов (л.д. 37).

В справке № 515 от 01 октября 2024 года АО «Костанайские минералы» указано, что ФИО1 работал постоянно с сентября 2000 года по декабрь 2001 года с указанием заработной платы и уплатой страховых взносов (л.д. 38).

В материалах дела имеется справка АО «Костанайские минералы» от 11 июля 2025 года № 14-2-250, уточняющая условия труда и характер работы, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость ФИО1, о том, что он работал полный рабочий день с 25.07.1985 года по 10.10.1985 года, с 01.09.1992 года по 13.07.1994 года в производстве в «Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат» Кустанайасбест» Энергоуправление Котельная № 1 <данные изъяты> на ручной дуговой и плазменной сварке сложных узлов и конструкций из различных сталей и сплавов, наплавка сложных деталей и узлов, простоев по инициативе рабочего и по инициативе предприятия не было, должность указана в качестве <данные изъяты>, имеется указание на Список № 2, периодов отвлечений от работы не имелось. Указано на то, что с 01 октября 1982 года глубина карьера достигла 150 метров глубины (л.д. 39).

В материалах дела имеется справка АО «Костанайские минералы» от 14 июля 2025 года № 14-2-251, уточняющая условия труда и характер работы, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость ФИО1, о том, что он работал <данные изъяты> полный рабочий день с 04.09.2000 года по 21.07.2005 года, с 07.09.2009 года по 01.11.2013 года в производстве Обогатительного комплекса, цех обогащения, в условиях обогащение асбеста, простоев по инициативе рабочего и по инициативе предприятия не было, должность указана в качестве <данные изъяты>, имеется указание на Список № 1 (л.д. 41).

В справке АО «Костанайские минералы» от 11 июля 2025 года № 14-2-249, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, и подтверждающей постоянную занятость ФИО1, указано, что он работал <данные изъяты>, полный рабочий день с 29.02.1988 года по 01.09.1992 года в производстве «Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат» «Кустанайасбест» Энергоуправление Котельная № 3, простоев по инициативе рабочего и по инициативе предприятия не было, должность указана в качестве <данные изъяты>, имеется указание на Список № 2. Указано на то, что с 01 октября 1982 года карьер достиг глубины 150 метров (л.д. 40).

В материалах дела имеется справка АО «Костанайские минералы» о переименованиях предприятий (историческая справка) (л.д. 42).

В справке выданной АО «Костанайские минералы» от 22 сентября 2025 года № 14-2-338 указаны сведения о том, что ФИО1 работал полный рабочий день с 04.09.2000 года по 21.07.2005 года, с 07.09.2009 года по 01.11.2013 года <данные изъяты> обогатительного комплекса, цеха обогащения, на ручной дуговой и плазменной сварке сложных узлов и конструкций из различных сталей и сплавов, наплавка сложных деталей и узлов, отвлечений не имелось, работа предусмотрена Списком № 1 в соответствии с требованиями законодательства РФ. Данная справка заверена подписью <данные изъяты>, <данные изъяты>, печатью предприятия (л.д. 111).

Из справки № 14-2-360 от 16 октября 2025 года, выданной АО «Костанайские минералы», следует, что ФИО1 работал полный рабочий день при полной рабочей неделе с 04.09.2000 года по 21.07.2005 года, с 07.09.2009 года по 01.11.2013 года <данные изъяты> обогатительного комплекса, цеха обогащения, на ручной дуговой и плазменной сварке сложных узлов и конструкций из различных сталей и сплавов, наплавка сложных деталей и узлов, отвлечений не имелось, льготный стаж по Списку № 1 составляет 9 лет 13 дней (л.д. 127).

В материалах дела имеются личные карточки на ФИО1 за период работы на предприятии в 1985 году в качестве <данные изъяты>, за 1988-1992 годы в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты>, за 2000-2002 годы <данные изъяты>, отвлечений от работы не отражено (л.д. 43-45).

В материалах дела имеется информация с закрытого ИПС в накопительном пенсионном фонде с указанием периодов уплаты взносов на ФИО1 с 05.09.2002 года по 26.03.2014 года (л.д. 50-52).

В материалы дела приобщены документы, поступившие из архива НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения № 02-0617/16273 от 01 октября 2021 года, где по оборотам по транзитным счетам на ФИО1 отражены периоды перечислений страховых взносов за периоды с сентября 2002 года по декабрь 2013 года (л.д. 104-107).

В материалах дела имеется военный билет на имя ФИО1, проходившего военную службу по призыву с 17.10.1985 года по 07.01.1988 года (л.д. 46-48). Диплом об образовании № на имя ФИО1 на <данные изъяты> с периодом обучения с 01.09.1982 года по 10.07.1985 года (л.д. 49).

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца о включении в специальный и страховой стаж спорных периодов его работы на территории Республики Казахстан, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пенсионного законодательства, оценив в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из доказанности работы ФИО1 в определенных условиях, подтверждающих его льготный характер и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж спорных периодов обучения истца и его военной службы на территории Республики Казахстан, суд первой инстанции указал на то, что, поскольку условия, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, соблюдены, то указанные периоды также подлежат включению.

С учетом совокупности включенных в стаж периодов работы, учебы и военной службы суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 13 ноября 2021 года с учетом сведений о заработной плате.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Решение суда в той части, в которой в удовлетворении исковых требованиях истцу отказано, ответчиком не оспаривается, истцом жалоба на решение суда не принесена, в связи с чем предметом проверки судебной коллегией оно не является.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанций не опровергли.

Так, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно части 1 статьи 11 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (часть 2 статьи 11 Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Аналогичный порядок включения периодов работы в страховой стаж был предусмотрен Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 с учетом переходных положений, предусмотренных Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного 20 декабря 2019 года, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 года не предусмотрено, однако предусмотрена выплата соответствующего пособия за работу по Спискам № 1 и № 2.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Пунктом 1, 3 статьи 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

Статьей 8 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.

Статья 12 данного Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года было ратифицировано Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 07 декабря 2020 года № 381-VI, а Российской Федерацией ратифицировано Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

На момент обращения истца за пенсией он являлся гражданином Российской Федерации, поэтому на него распространялось действие Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с частью 2 этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Список № 2 от 1991 года);

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (далее Список № 2 от 1956 года), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Списком № 2 от 1956 года в разделе XXXII «Общие профессии» были поименованы профессии «Газосварщики и их подручные», «Сварщики аргонной и атомно-водородной сварки», «Электросварщики и их подручные».

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено списком Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии с действовавшим в спорный период работы истца Списком № 2 от 1956 года правом на досрочное пенсионное обеспечение обладали слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в разрезах и карьерах (раздел I «Горные работы» подраздел 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности» пункт «а» «Рабочие»).

Списком № 2 от 1991 года раздел 1 подраздел 1 п. «б» предусмотрены электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (код позиции 2010100а-19931).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в стаж на работах с тяжелыми условиями труда), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Установив, что спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан подтверждены допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами (трудовой книжкой, архивными справками, справками работодателя), имеются сведения о заработной плате и об уплате страховых взносов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворении исковых требований о включении в специальный и страховой стаж спорных периодов работы.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы с 25.07.1985 года по 10.10.1985 года, с 29.02.1988 года по 13.07.1994 года в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты>, с 04.09.2000 года по 31.12.2001 года, с 01.09.2002 года по 31.12.2002 года, с 01.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 01.05.2003 года по 31.07.2003 года, с 01.12.2003 года по 31.12.2003 года, с 01.02.2004 года по 30.11.2004 года, с 01.02.2005 года по 21.07.2005 года, с 07.09.2009 года по 31.12.2012 года в качестве <данные изъяты>, поскольку представленные архивные справки подтверждают льготный характер работы истца в соответствии со Списком № 2.

Принимая решение об удовлетворении требований истца о включении в страховой стаж спорных периодов работы истца с 02.09.1998 года по 29.09.1998 года в качестве <данные изъяты>, с 01.10.1998 года по 28.02.1999 года в качестве <данные изъяты>, суд первой инстанции обоснованно указал, что за спорный период работы в отношении истца осуществлялась уплата обязательных пенсионных взносов в соответствии с законодательством Республики Казахстан, поскольку отчисления производились ежемесячно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В статье 78 Закона СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» закреплялось, что время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж.

Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорный период регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

Согласно абзацу 14 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Вместе с тем, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий содержит указание, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учебу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте «з» Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учебы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 декабря 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 введен в действие с 01 января 1992 года и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 01 января 1992 года в специальный стаж.

Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее до 01 января 1992 года, позволяло включать периоды срочной военной службы по призыву, учебы в профессионально-технических училищах как в общий, так и в специальный (льготный) стаж с соблюдением приведенных выше условий.

С учетом указанного Положения периоды обучения в ПТУ, прохождения военной службы по призыву могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что учет спорных периодов работы истца в стаж для установления страховой пенсии без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан является нарушением норм международного права, что влечет за собой незаконное назначение пенсии на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения, во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В отношении периодов работы до 01 января 2002 года применяется общий порядок, то есть данные периоды, а также порядок их исчисления и правила подсчета стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Представленная в материалы дела трудовая книжка оформлена в соответствии с требованиями законодательства, подтверждает факт работы истца в спорный период времени. Дополнительно представлены архивные документы, подтверждающие льготный характер работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оснований не доверять внесенным в трудовую книжку записям не имеется, записи внесены последовательно, с указанием оснований их внесения, заверены печатью работодателя. Представленными в материалы дела архивными документами подтверждаются факты переименования и реорганизации работодателя.

Представленные в материалы дела документы, выданные в надлежащем порядке на территории Республики Казахстан, подтверждают осуществление истцом в спорный период времени трудовой деятельности, в связи с чем не требуют дополнительного документального подтверждения.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что в Республике Казахстан институт досрочного пенсионного обеспечения с 01 января 1998 года отменен, а потому спорный период работы не мог быть включен в специальный стаж истца, судебной коллегией отклоняется, поскольку отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для невключения спорных периодов работы истца, поскольку оценка его пенсионных прав, как гражданина Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации, для назначения досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» не содержит положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Таким образом, с учетом включенных в специальный стаж истца периодов его работы пенсионным органом (1 год 7 месяцев 14 дней) и судом продолжительность его специального стажа по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составит более 12 лет 6 месяцев, что предоставляет ему право для установления пенсии по старости с 55 лет, в настоящем случае – со дня достижения им такого возраста – 13 ноября 2021 года.

Вопреки доводам жалобы, юридически значимые для разрешения заявленного спора обстоятельства определены судом правильно, представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда относительно установленных обстоятельств подробно мотивированы со ссылками на нормы права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 22 октября 2025 года с учетом определения суда от 22 октября 2025 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 02 февраля 2026 года.