Решение № 2А-473/2018 2А-473/2018 ~ М-449/2018 М-449/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-473/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов 27 июня 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Антиповой М.Н., при секретаре Демкиной Е.В., с участием

помощника Касимовского межрайонного прокурора Шкаева С.В.,

представителя административного ответчика – главы муниципального образования Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, представившей удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело №2а - 473/18 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги, проходящей по д.<адрес> с <данные изъяты>, общей протяженностью <данные изъяты> м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, и обязать административного ответчика привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, установив срок для исполнения решения до 01 января 2019 года. В обоснование заявленного иска прокурор указал, что в результате проведенной 04 июня 2018 года проверки было установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей по д.<адрес> идентификационный №, с <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> м покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок и выбоин с параметрами, несоответствующими ГОСТ Р 50597-93, что зафиксировано в акте выявленных недостатков эксплуатации состояния автомобильной дороги, составленном ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» № от 04 июня 2018 года. Указанная автомобильная дорога является общего пользования местного значения муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, проходящей в д.<адрес> протяженностью <данные изъяты> м. Не приведение административным ответчиком вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения - водителей и пешеходов.

Помощник прокурора Шкаев С.В. в судебном заседании заявленный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить, пояснил, что до настоящего времени работы по устранению выбоин и просадок на участке автомобильной дороги, проходящей по д.<адрес> идентификационный №, с <данные изъяты> м общей протяженностью <данные изъяты> м, не проведены. Полагал разумным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 января 2019 год.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленным административным иском согласилась, пояснила, что в прошлом году из дорожного фонда на ремонт дорог Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области было выделено 700 тысяч рублей, однако этих денежных средств не хватило на ремонт автодороги, проходящей по д.<адрес> идентификационный №. В настоящее время в Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области имеются денежные средства в сумме 200 тысяч рублей, что позволит начать ремонтировать указанную автодорогу. Подрядная организация также имеется. Полагала, что до 01 октября 2018 года недостатки в дорожном покрытии указанной автодороги будут устранены.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к вопросам местного значения органа местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании п. 3 ст. 15 и ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Частью 4 статьи 6 ФЗ № 196-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТР50597- 93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 предусмотрено, что Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Материалами дела подтверждается, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги общего пользования, местного значения муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области проходящей по д. <адрес>, идентификационный № №, с <данные изъяты>. общей протяженностью <данные изъяты> м покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок и выбоин: 1) 0км+150м., имеется выбоина размерами: длиной 150 см., шириной 200 см., глубиной 11,5 см., 2) 0км+250м. - имеется выбоина размерами: длиной 150 см., шириной 250 см., глубиной 9 см., 3) 0км+500м. - имеется выбоина размерами: длиной 120 см., шириной 160 см., глубиной 7,5 см., 4) 2км+450м. - цмеется выбоина размерами: длиной 140 см., шириной 210 см., глубиной 7,5 см. 5) 2км+550м.- имеется выбоина размерами: длиной 60 см., шириной 80 см., глубиной 7 см., 6) 2км+600м. - имеется выбоина размерами: длиной 140 см., шириной 120 см., глубиной 8,5 см, что подтверждается актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным 04.06.2018 года уполномоченным лицом ОГИБДД МОМВД России «Касимовский».

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования, местного значения муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области утвержденного постановление администрации муниципального образования - Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района от 24.12.2015 № 89 общая протяженность автомобильного дороги общего пользования, местного значения проходящей в <адрес>

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов не подменяют иные государственные органы. Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст.ст. 39, 218 КАС РФ.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устранению недостатков дорожного полотна, суд с учетом обстоятельств дела и для защиты прав неопределенного круга лиц приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику такого срока в пределах 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги, проходящей по д.<адрес> с <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Администрацию муниципального образования – Китовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге с идентификационным номером №, проходящей по д.<адрес> с <данные изъяты> м общей протяженностью <данные изъяты> м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья