Постановление № 5-30/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело №5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Еткуль Челябинской области 20 мая 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев при секретаре О.А. Бабинцевой, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

установил:

в Еткульский районный суд Челябинской области поступило дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно за то, что он в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не уведомил в установленный законом срок территориальный орган исполнительной власти о заключении договора на выполнение работ с иностранным гражданином <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (договор заключен 06 февраля 2019 года), чем нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал полностью. Указал на то, что он с 2018 года является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по обработке и отделке камня в цехе, расположенном по адресу: <адрес>. В качестве работников у него трудятся иностранные граждане. 06 февраля 2019 года он заключил трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО1. Бухгалтер должна была подать уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в трудовую миграцию. Она через почту отправила данное уведомление по адресу: <адрес>. О том, что данное уведомление необходимо направлять по адресу: <адрес> он узнал от сотрудников ОВМ, в связи с чем данное уведомление не было направлено в установленный законом срок.

Представитель ОВМ ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судебной повесткой.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений (в период совершения административного правонарушения) были утверждены приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Приложения № 21 к Приказу ФМС России от 08 декабря 2014 года № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» также предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут был установлен факт того, что с 06 февраля 2019 года по настоящее время гражданин <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает подсобным рабочим у ИП «ФИО2» по трудовому договору, заключенному между индивидуальным предпринимателем и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ИП «ФИО2» не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области) о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с вышеуказанным иностранным гражданином.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года (л.д. 3);

- выпиской из ЕГРИП от 16 апреля 2019 года на ИП «ФИО2» (л.д. 4-6);

- копией паспорта ФИО2 (л.д. 7);

- сопроводительным письмо ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 9);

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 06 февраля 2019 года, согласно которого И.П. «ФИО2» 06 февраля 2019 года заключен трудовой договор с ФИО1 на осуществление трудовой деятельности по профессии - подсобный рабочий (л.д. 10-11);

- описью документов (л.д. 12);

- конвертом (л.д. 13);

- объяснением ФИО2 от 15 апреля 2019 года согласно которого, он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по обработке и отделке камня в цехе, расположенном по адресу: <адрес>. В качестве работников у него трудятся иностранные граждане. 06 февраля 2019 года он заключил трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО1. Бухгалтер должна была подать уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в трудовую миграцию. Она через почту отправила данное уведомление по адресу: <адрес>. О том, что данное уведомление необходимо направлять по адресу: <адрес> он узнал от сотрудников ОВМ, в связи с чем данное уведомление не было направлено в установленный законом срок (л.д. 14);

- справкой ОВМ «Данные об иностранном гражданине» в отношении ФИО1 (л.д. 15-16);

- договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП «ФИО2» и ФИО1 по оказанию ФИО1 погрузочных услуг (л.д. 17).

Все вышеперечисленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, правонарушение, совершенное ИП ФИО2, нельзя признать малозначительным.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2, суд признает признание вины, а также устранение вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного ИП ФИО2 правонарушения, личность правонарушителя, его отношение к содеянному, обстоятельства, смягчающие его ответственность, факт устранения вредных последствий административного правонарушения и надлежащее оформление привлечения иностранного гражданина к выполнению трудовой функции в настоящее время, материальное положение ФИО2 и полагает возможным назначить наказание по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Поскольку ИП ФИО2, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 мая 2018 года включен в указанный реестр и отнесен к категории «Микропредприятие», ранее, в течение года до совершения настоящего правонарушения не привлекался к административной ответственности, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заманить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Еткульский районный суд в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Акатышев