Решение № 12-152/2024 7-2/2025 7-29/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-152/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004102-59

Судья Яичникова А.В. дело №12-152/24

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


РЕШЕНИЕ



№7-29/2024
17 января 2025 года
г. Черкесск
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России на решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России от 05.08.2024 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы указал, что данное постановление является незаконным и необоснованным. Приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа, осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, планируются исходя из возможностей республиканского бюджета. По состоянию на 01.07.2024 остаются неисполненными более 120 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот. В списке детей-сирот с судебными решениями ФИО2 находится под № 17. Вопрос обеспечения жильем ФИО2 будет решен в соответствии с очередностью по мере приобретения жилых помещений Минстроем КЧР и передаче в казну КЧР для дальнейшей передачи гражданам из числа детей-сирот. Министерством в Черкесский городской суд КЧР были поданы: административное исковое заявление от 18.07.2024 г. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя <ФИО>1 от 10.07.2024 г. и административное исковое заявление от 19.07.2024 №1730-07 о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 26.11.2021 по гражданскому делу №2-3885/2021, которое было удовлетворено. Предоставлена отсрочка до 25.10.2024 г. Данные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем. Просил суд отменить постановление судебного пристава-исполнителя и производство по делу прекратить.

Решением Черкесского городского суда от 13.11.2024 г. постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России от 05.08.2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КЧР, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава <ФИО>2 просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что судом не учтен тот факт, что событие административного правонарушения наступило 25.07.2024, после истечения установленного срока. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, суду не представлено. Суд также не учел, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, так же как и наличие очередности таких лиц, не может служить основанием для неисполнения решения суда в обеспечении ФИО2 жильем по договору найма.

Возражений на жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции заявитель ФИО1 возражал в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью и просил оставить решение суда первой инстанции от 13.11.2024 г. без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России – без удовлетворения.

Заместитель начальника отделения заместитель старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки не пояснил, об отложении дела не ходатайствовал. Дело рассмотрено в отсутствии подателя жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела и исполнительное производство, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Черкесского городского суда от 26 ноября 2021 года удовлетворено исковое заявление ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. Суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 квадратных метров в г. Усть-Джегуте КЧР.

На основании исполнительного листа ФС 038518417, выданного Черкесским городским судом КЧР 17 марта 2022 года по делу № 2-3885/2021, вступившему в законную силу 09 февраля 2022 года, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по КЧР от 10 июля 2024 года возбуждено исполнительное производство № 36565/24/98009-ИП в отношении должника - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в пользу взыскателя ФИО2 Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01 июля 2024 года №36565/24/98009-ИП получено Министерством имущественных и земельных отношений КЧР 01 июля 2024 года в личном кабинете Портала госуслуг РФ, постановление дополнительно вручено нарочно 10 июля 2024 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения 10 июля 2024 года вынесено и вручено должнику постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2024 года.

10 июля 2024 года Министру имущественных и земельных отношений КЧР ФИО5 вручено под личную роспись предупреждение от 01 июля 2024 года. Разъяснено, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно в случае воспрепятствования его исполнению он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

10 июля 2024 года Минимуществу КЧР вручено требование о предоставлении информации о мерах, принятых по предоставлению ФИО2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенного жилого помещения, указанного в вышеуказанном решении суда и в исполнительном листе.

В тот же день, 10.07.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения - до 24 июля 2024 года.

15.07.2024 г. в адрес специализированного отделения судебных приставов по КЧР ГМУ ФССП России поступил ответ Минимущества КЧР №1689-04 на предупреждение от 01 июля 2024 года к исполнительному производству 36565/24/98009-ИП, согласно которому приобретение и формирование специализированного государственного жилищного фонда КЧР для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом КЧР о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа планируются исходя из возможностей республиканского бюджета. По состоянию на 01 июля 2024 года остаются неисполненными более 120 судебных решений об обеспечении жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот. В списке детей-сирот с судебными решениями ФИО2 находится под номером 17. Вопрос обеспечения жильем ФИО2 будет решен в соответствии с очередностью по мере приобретения жилых помещений Минстроем КЧР и передаче в казну КЧР для дальнейшей передачи гражданам из числа детей- сирот.

Согласно требованию судебного пристава-исполнителя СОСП по КЧР <ФИО>1 в срок до 10 июля 2024 года необходимо исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.17.15 КоАП РФ, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального управления ФССП России от 05.08.2024 г.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. При этом законность требований пристава-исполнителя предполагает его исполнимость в течение разумных сроков.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях реализации Закона КЧР от 25.06.2013 №34- РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» (далее Закон КЧР от 25.06.2013 № 34- РЗ): формирует специализированный государственный жилищный фонд КЧР для детей-сирот; принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об исключении жилых помещений из указанного фонда; заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договоры найма специализированного жилого помещения и договоры социального найма жилого помещения; предоставляет нанимателю жилое помещение по договору социального найма из республиканского жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Реализация дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Удовлетворяя жалобу ФИО1 и прекращая производство по делу, суд указал, что согласно требованию судебного пристава-исполнителя СОСП по КЧР ФИО6 в срок до 15-00 10 июля 2024 года необходимо исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований - 10 июля 2024 года, исходя из положений ч.1 ст. 15, ч.ч.5,6 ст. 16 Закона об исполнительном производстве, соответствующее требование должно быть исполнено до двадцати четырех часов 10 июля 2024 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 25 июля 2024 года, однако, судебным приставом - исполнителем не принято во внимание, что Министерством имущественных и земельных отношений КЧР 18 июля 2024 года и 19 июля 2024 года в Черкесский городской суд были направлены: административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КЧР от 10.07.2024 о взыскании исполнительского сбора; заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 26.11.2021 по гражданскому делу №2-3885/2021.

Определением Черкесского городского суда КЧР исполнение решения Черкесского городского суда КЧР от 26.11.2021 года по данному делу отсрочено до 25.10.2024 года.

Выводы суда первой инстанции о том, что постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР от 05.08.2024 г., вынесено без учета указанных обстоятельств, нахожу обоснованными.

В судебном заседании было установлено, что и.о. министра имущественных и земельных отношений КЧР ФИО1 был дан ответ судебному приставу-исполнителю 15.07.2024 г. на его предупреждение о возможности исполнения решения Черкесского городского суда от 26.11.2021 г.

Также Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обратилось в Черкесский городской суд с административными исковыми заявлениями об освобождении от взыскания исполнительского сбора и о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Кроме того, в материалах дела имеется обращение ФИО1 на имя председателя Правительства КЧР об объявлении аукционов на приобретение жилья для детей-сирот, о чем был проинформирован судебный пристав-исполнитель.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах вывод судьи Черкесского городского суда КЧР об отсутствии состава административного правонарушения и наличии оснований прекращения производства по делу в отношении должностного лица – исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений КЧР представляется обоснованным. Отсутствует противоправное бездействие в отношении должностного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований.

Судьей районного суда таких существенных нарушений не допущено. Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо УФССП РФ по КЧР на такие нарушения не ссылается, его доводы направлены лишь на переоценку установленных судьей обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 24.5, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Черкесского городского суда КЧР от 13 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений КЧР ФИО3 оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по КЧР Главного межрегионального управления ФССП России ФИО7 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики Х.О.Чотчаев