Решение № 12-2110/2016 12-25/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 12-2110/2016

Судья Соколовский И.С.

Дело № 12-25/2017 (№ 12-2110/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2017 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Юсупова Л.А-В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года по делу № 5-769/2016 о признании государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На указанное постановление судьи Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») подало жалобу, в которой он просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что Учреждение не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, Учреждением с ГУП РК «Крымавтодор» 4 июля 2016 года заключен государственный контракт № 1/16, в соответствии с условиями которого подрядчику направлено требование об исполнении предписания. В связи с указанным, заявитель считает, что в действиях Учреждения отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО1, пояснившего об обоснованности привлечения Службы к административной ответственности, судья считает необходимым указать следующее.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-93, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

В силу пункта 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге (пункт 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004)

Отсутствие дорожной разметки, дорожного знака нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 29 июня 2016 года главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» было выдано предписание № 58/1078 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно: установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на автодороге <данные изъяты>; установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на автодороге <данные изъяты>; ликвидировать ямочность на перекрестке; нанести горизонтальную разметку 1.1. на автодороге <данные изъяты>

Актом от 9 августа 2016 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог определено, что дорожная разметка, дорожные знаки по обозначенным в предписании участкам автомобильных дорог отсутствуют.

По факту невыполнения указанного предписания старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО1 составил в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» протокол об административном правонарушении № <адрес> от 16 августа 2016 года по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что предписание от 29 июня 2016 года было вынесено полномочным лицом - главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО2 в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

В установленный срок ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» требования, изложенные в предписании, не выполнило.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 9 августа 2016 года подтверждает отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на автодороге <данные изъяты>; дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на автодороге <данные изъяты> справа; наличие ямочности на перекрестке; отсутствие горизонтальной разметки 1.1. на автодороге <данные изъяты>

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о наличии в действиях ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Несогласие заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой доказательств по делу, выводами суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения, так как им с государственным унитарным предприятием «Крымавтодор» был заключен государственный контракт, и указанное предприятие приняло на себя обязанности по выполнению работ по содержанию дорог общего пользования Республики Крым, отклоняются судьей апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку на момент совершения вмененного правонарушения, сведения о выполнении условий контракта, в том числе о наличии заданий, протоколов периодических проверок и испытаний качества работ и материалов, соответствия их действующим нормативам в отношении Подрядчика (п.1.1, п. 9.4, п.10.3, п.10.5, п. 10.7 контракта) со стороны заявителя, как заказчика по контракту, суду не представлены, соответственно указания автора жалобы об ответственности Подрядчика в рамках гарантийных обязательств по контракту также не могут быть приняты во внимание.

При этом, невыполнение или ненадлежащее выполнение ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (Подрядчиком) своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от административной ответственности.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания указанных дорог, в связи с чем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» было выдано предписание № 58/78 от 29 июня 2016 года. Доводы жалобы о заключении государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не свидетельствует об объективной невозможности исполнить требования предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопрос о наличии вины ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении вмененного административного правонарушения исследован судом с учетом имеющихся доказательств и критериев их относимости, допустимости и достоверности и с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» назначено в пределах санкции, предусмотренной части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., судья

решил:

постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года о признании государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья