Решение № 12-12/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Оконешниково 18 октября 2018г.

Судья Оконешниковского района Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 от 07.09.2018 года № по делу об административном правонарушении, которым директор Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 07.09.2018 года было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1.

Как следует из постановления № от 07.09.2018 года, в ходе плановой выездной проверки соблюдения стандартов раскрытия информации при осуществлении Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области (далее МУП «Коммунальник») поставки тепловой энергии установлено нарушение в период с октября 2017 года по июль 2018 года указанных стандартов в части нераскрытия (неопубликования) информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об условиях на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг); о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги.

Данным постановлением директор МУП «Коммунальник» ФИО1 признан виновным в нарушении указанного законодательства и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

03.10.2018 года ФИО1 подал в Оконешниковский районный суд Омской области жалобу об отмене постановления должностного лица и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, указывая, что в настоящее время все указанные в постановлении надзорного органа нарушения устранены, намерений скрыть информацию он не имел, ранее к административной ответственности за подобные правонарушения не привлекался, необходимая информация на сайте была раскрыта до составления протокола, экономического ущерба интересам государства и общества в результате допущенных нарушений причинено не было. Данное административное правонарушение может рассматриваться, как малозначительное, что будет соответствовать тяжести правонарушения и степени его вины.

В судебном заседании директор МУП «Коммунальник» ФИО1 просил отменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения, приведя в обоснование доводы, подробно изложенные в жалобе.

РЭК Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, просили рассмотреть жалобу без своего участия.

Выслушав ФИО1, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной РЭК Омской области по исполнению МУП «Коммунальник» требований законодательства о естественных монополиях и теплоснабжении установлено, что МУП «Коммунальник» нарушены состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, которые установлены Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования и утверждены постановлением Правительства РФ №570 от 05.07.2013 года. Так в нарушение п.12(1), пп.«е» п.20, п.24, п.16 в установленные сроки и в установленном порядке не раскрыта (не опубликована) информация: о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об условиях на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг); о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги).

07.09.2018 по результатам рассмотрения административного дела РЭК Омской области вынесено постановление по делу №, которым директор МУП «Коммунальник» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не оспаривая вины и полагая, что установленные в действиях директора МУП «Коммунальник» нарушения законодательства могут быть признаны малозначительными, последний обратился в суд с заявлением об отмене данного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» В целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий). Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Как следует из пп.«е,ж» п.20, п.24 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования утвержденных постановлением Правительства №570 от 05.07.2013 года, информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации содержит в том числе сведения о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации и об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении».

Пунктом 12(1) Стандартов установлено, что информация, указанная в подпунктах «е» и «ж» пункта 20, подпунктах «е» и «ж» пункта 33(6), подпунктах «в» и «г» пункта 33(16) настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Информация, указанная в пунктах 24 и 33(8) настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Пунктом 16 Стандартов установлено раскрытие понятия информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) и согласно п.28 информация, указанная в пунктах 16 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования

Вместе с тем, директором МУП «Коммунальник» ФИО1, в период с октября 2017 года по июль 2018 год допущено нераскрытие и неопубликование информации о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об условиях на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг); о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги).

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях директора МУП «Коммунальник» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства заявителем по делу не представлено.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела надзорный орган пришел к правильному выводу о доказанности управлением состава вменяемого административного правонарушения в действиях директора МУП «Коммунальник».

При таких обстоятельствах вывод, что директор МУП «Коммунальник» на законных основаниях привлечен оспариваемым постановлением к ответственности, является законным и обоснованным.

Учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для применения к спорным отношениям статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание назначено в минимальном размере установленном санкцией статьи.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления РЭК Омской области у суда не имеется.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом РЭК Омской области, жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО2 от 07.09.2018 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение 10 дней.

Судья А.А. Трофименко