Решение № 2-549/2017 2-549/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-549/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Суд <адрес> имени <адрес> в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования к администрации муниципального района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор района имени <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования с иском к администрации муниципального района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой района имени Лазо проведена проверка по заданию прокуратуры <адрес> по факту необеспечения граждан водоснабжением. Установлено, что по <адрес> имени <адрес> отсутствует водоснабжение. Водозаборная колонка, расположенная в пределах 100 м от дома крайнего дома гражданина по данной улице находится в нефункциональном состоянии, в связи с чем, граждане, которым услуга водоснабжения осуществляется на данную колонку, не обеспечены предоставлением коммунальной услуги в соответствии с действующим законодательством. Согласно информации администрации Оборского сельского поселения, иные водозаборные колонки, иные водозаборные колонки находятся на расстоянии 154 м. и 158 м., что превышает для граждан, проживающих на <адрес> предельного расстояния в 100м. Организация водоснабжения за сельскими поселениями, законодательством об органах местного самоуправления не закреплена. В связи с отсутствием у администрации Оборского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения, данная обязанность возлагается на администрацию муниципального района имени Лазо, отсутствие ненадлежащего водоснабжения нарушает права граждан на получения водоснабжения в пределах муниципального образования. Помимо этого, отсутствие полномочий по водоснабжению у администрации Оборского сельского поселения, не позволяет данному органу местного самоуправления произвести ремонт или организовывать иные способы водоснабжения в данном поселении. Просит обязать администрацию муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение по <адрес> имени <адрес>.

Определением судьи суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Оборского сельского поселения муниципального района имени <адрес>.

Ответчик – администрация муниципального района имени <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представила письменный отзыв, в котором указала, что с доводами прокурора, изложенными в исковом заявлении не согласны. В <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения. Население поселка осуществляет забор воды из источников нецентрализованного водоснабжения (трубчатые колодцы). От дома по <адрес> на расстояниях 154 м и 157 м находятся водоразборные скважины. Забор воды из указанных источников населением производится в неограниченном количестве, бесплатно. Для сведений сообщаем, что использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств без подачи ее к месту расходования – является нецентрализованным водоснабжением. Ссылка на Свод правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 (далее Свод правил 31.13330.2012) необоснованна, поскольку указанные нормы устанавливают обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов. Абзац 12 Свода правил 31.13330.2012 Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства. При разработке проектов водоснабжения надлежит руководствоваться Основами водного законодательства, а также требованиями по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Пункт 8.20 Свода правил 31.13330.2012 Радиус воздействия водозаборной колонки следует принимать не более 100. Вокруг водозаборной колонки надлежит предусматривать отмостку шириной 1м с уклоном 0,1 от колонки, включен в раздел 8 «Водопады, водопроводные сети и сооружения на них». То есть имеются ввиду линейные объекты системы водоснабжения. Система водоснабжения – это комплекс инженерных сооружений для забора, очистки и подачи воды потребителям. Она включает источники воды, насосные станции, станции очистки, баки, резервуары и сети трубопроводов. Водоразборная колонка – приспособление для подачи воды из системы централизованного водоснабжения. Состоит из клапана, эжектора, водоподьёмной трубы и колонны с установленным на ней рычагом. Применятся в населенных пунктах с дефицитом воды, при отсутствии домовых водопроводных вводов. Свои функции на 100% выполняет при необходимости ограниченного водозабора. Устанавливается в колодце на водопроводной сети. На территории же Оборского сельского поселения по <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение. Жители 23 домов по <адрес>, в том числе <адрес>, пользуются водой из скважин, на безвозмездной основе. Скважина – горная выработка круглого сечения, пробуренная с поверхности земли или с подземной выработки без доступа человека к забою под любым углом к горизонту, диаметр которой немного меньше её глубины. Бурение скважин проводят с помощью специального бурового оборудования. Законодательством Российской Федерации не предусмотрены нормы, регламентирующие максимальное расстояние, на котором должна находиться водоразборная скважина нецентрализованного водоснабжения от индивидуального неблагоустроенного жилого дома. Таким образом, требование Свода правил 31.13330.2012 о соблюдении радиуса действия водоразборных колонок централизованного водоснабжения, не более 100м, в рассматриваемом случае неприменимо. Исковые требования прокурора основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Администрацией муниципального района имени Лазо, с целью дополнительного обеспечения населения <адрес> водоснабжением, принимаются меры в виде организации открытого конкурса на право подвоза воды населению, не имеющему централизованное водоснабжение. Открытый конкурс, объявленный ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. Администрацией муниципального района имени Лазо повторно будет объявлен открытый конкурс на подвоз воды населению <адрес>. По результатам конкурсного отбора с победителем конкурса будет заключен договор (контракт) на подвоз воды населению, не имеющему централизованного водоснабжения <адрес>. Подвоз воды будет осуществлен в соответствии с графиком, по тарифу, утвержденному Комитетом по ценам и тарифам <адрес>. Исходя из изложенного, считают, что администрацией муниципального района имени Лазо принимаются меры по дополнительному обеспечению водой жителей <адрес>. Кроме того, не понятны основания подачи искового заявления прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, жильцы данного дома известны и уважительных причин невозможности обращения самим в суд за защитой своих прав прокурором не указано, то есть прокурор является по данному делу ненадлежащим истцом. Просят в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ представило письменный отзыв, в котором указало, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. В <адрес> имени Лазо отсутствует система централизованного водоснабжения населения. Население <адрес> пользуется водой в хозяйственно-бытовых целях из источников нецентрализованного водоснабжения – скважин расположенных на территории <адрес>. До 2012 года на скважинах для подъема воды с глубины использовались ручные колонки, однако администрация Оборского сельского поселения в рамках имевшихся полномочий по 131-ФЗ установила электрические насосы для подъема воды из скважин. Электрические насосы также были установлены на 3 водозаборных скважинах для 46 жителей двадцати трех домов расположенных на <адрес>. Скважины расположены вдоль всей <адрес> на примерном расстоянии друг от друга в 350 метрах. От двухквартирного неблагоустроенного <адрес> на расстояниях 154 м и 157 м находятся 3 водозаборные скважины с электронасосами. В доме проживает одна женщина и семейная пара. Забор воды из указанных источников населением производится в неограниченном количестве, бесплатно. Водоснабжением жители <адрес> обеспечены. Просят рассмотреть данное дело без их участия. В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора не явился, о дне и времени уведомлен надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представитель истца – помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 исковые требования, изложенные в исковом заявления поддержала, уточнив дату совершения ответчиком - администрацией муниципального района <адрес> определенных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик – администрация муниципального района имени <адрес>, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени судебного заседания уведомлены своевременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Лазо по заданию прокуратуры <адрес> по факту необеспечения граждан водоснабжением <адрес> проведена проверка. Решение прокурора района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки было направлено в адрес главы администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени <адрес> (л.д. 5-6). В данном решении для организации проведения проверки, главе администрации Оборского сельского поселения указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить информацию с документами, содержащимися в решении. Согласно представленной информации главы сельского Оборского поселения от ДД.ММ.ГГГГ администрация считает, что восстановление водозаборной колонки по <адрес> является нецелесообразным, так как по указанной улице расположены две действующие водозаборные колонки по пять жилых домов на каждой стороне улицы, численность населения в этих жилых домах составляет двадцать пять человек, включая детей. Население <адрес> обеспечено питьевой водой в полном объеме, до ближайшего угла дома ФИО4 154 м до одной колонки и 158 м до другой колонки (л.д. 7).

Кроме того, в адрес прокуратуры района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Оборского сельского поселения была представлена следующая информация: По поводу обращения ФИО4 администрация Оборского сельского поселения сообщает следующее: 1) Подача воды из водозаборной колонки по <адрес> не осуществляется с 2015 года, из-за небольшого потребления воды произошло замывание скважины, что повлекло сгорание электрического насоса. 2) В администрацию поселения поступала устная жалоба от ФИО4, на которую были даны разъяснения в устной форме (2015г.). 3,4) Подвоз воды гражданам, живущим вблизи нерабочей колонки не осуществляется, в связи с тем, что по <адрес> расположены две действующие водозаборные колонки, расстояние между колонками 300 метров (нерабочая колонка находится посередине двух действующих), на данном участке расположены по пять жилых домов на каждой стороне улицы. 5) До ближайшего угла дома ФИО4 одна колонка находится на расстоянии 154 м., другая колонка на расстоянии 158м. 6)В собственности Оборского сельского поселения колонка не состоит, технические документы на нее не оформлялись. 7)Документы о признании колонки бесхозным объектом не оформлялись. 8) Денежные средства депутатами Оборского сельского поселения на ремонт водозаборной колонки по <адрес> не выделялись (л.д. 8).

В адрес прокуратуры района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ было направлено сообщение администрации муниципального района имени Лазо о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами прокурора администрация муниципального района не согласна по следующим основаниям. В <адрес> отсутствует централизованная система водоснабжения. Население поселка осуществляет забор воды из источников нецентрализованного водоснабжения (трубчатые колодцы). От дома ФИО1 по <адрес> на расстояниях 154 м и 157 м находятся водоразборные колонки. Забор воды из указанных источников населением производится в неограниченном количестве, бесплатно. Для сведения сообщают, что использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств без подачи ее к месту расходования – является нецентрализованным водоснабжением. Ссылка на Свод правил 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 (далее – Свод правил 31.13330.2012) необоснованна, поскольку указанные нормы устанавливают обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов. Система водоснабжения – это комплекс инженерных сооружений для забора, очистки и подачи воды потребителям. Она включает источники воды, насосные станции, станции очистка, баки, резервуары и сети трубопроводов. Кроме того, законодательством Российской Федерации не предусмотрены нормы, регламентирующие максимальное расстояние, на котором должна находиться водоразборная колонка нецентрализованного водоснабжения от индивидуального неблагоустроенного жилого дома. Таким образом, требование Свода правил 31.13330.2012 о соблюдении радиуса действия водозаборных колонок нецентрализованного водоснабжения, не более 100м, в рассматриваемом случае неприменимо. Администрацией муниципального района имени Лазо, с целью дополнительного обеспечения населения <адрес> водоснабжением, принимаются меры в виде организации открытого конкурса на право подвоза воды населению, не имеющему централизованное водоснабжение. Открытый конкурс, объявленный ДД.ММ.ГГГГ, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. Администрацией муниципального района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ повторно объявлен открытый конкурс на подвоз воды населению <адрес>. По результатам конкурсного отбора с победителем конкурса будет заключен договор (контракт) на подвоз воды населению, не имеющему централизованного водоснабжения <адрес>. Подвоз воды будет осуществлен в соответствии с графиком, по тарифу, утвержденному Комитетом по ценам и тарифам <адрес>. Исходя из изложенного, считают, что администрацией муниципального района имени Лазо принимаются меры по дополнительному обеспечению водой жителей <адрес> (л.д. 9-10).

В ходе проведения проверки установлено, что по <адрес> имени <адрес> отсутствует водоснабжение. Водозаборная колонка, расположенная в пределах 100 м от дома крайнего дома гражданина по данной улице находится в нефункциональном состоянии, в связи с чем, граждане, которым услуга водоснабжения осуществляется на данную колонку, не обеспечены предоставлением коммунальной услуги в соответствии с действующим законодательством.

Указанное обстоятельство подтверждается письменными материалами дела.

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О Закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании ч.1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.п.1 ч. 1 ст. 6 указанного федерального закона).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам содержатся в ст. 18 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, исходя из действующего законодательства, деятельность органов местного самоуправления имеет основополагающее значение в организации надлежащего питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В силу указанных норм закона организация водоснабжения населения <адрес> относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района не предприняли необходимых мер для организации водоснабжения населения <адрес>.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования к администрации муниципального района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района имени <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение по <адрес> имени <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через суд его вынесший, в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Дубс