Решение № 12-646/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-646/2024

Мировой судья судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Вилюнова М.А.

Дело № 12-646/2024


РЕШЕНИЕ

город Самара 08 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе защитника Министерства промышленности и торговли Самарской области ... на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 27.06.2024 по делу 5-210/2024, которым Министерство промышленности и торговли Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 27 065,50 рублей,

УСТАНОВИЛ:

06.05.2024 главным инспектором Счетной палаты Самарской области ... в отношении Министерства промышленности и торговли Самарской области (далее – Министерство, Минпромторг СО) составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, согласно которому в нарушение подпункта «д» пункта 3.2, пунктов 6.1.1 и 3.2 Соглашения от 21.07.2022 №..., а также пунктов 1.1.1 и 3.1.1 Соглашения от 08.11.2022 №... Минпромторгом СО в 2022 году допущено направление (расходование) средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на цели, не предусмотренные пунктом 3 Правил №... и пунктом 1.3 Порядка №..., а именно возмещение части расходов в размере 541 309 рублей 86 копеек на приобретением программного обеспечения ПАО «ОДК-ФИО2», не предусмотренных к возмещению.

Протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области.

Мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары 27.06.2024 вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Министерства промышленности и торговли Самарской области ... обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, указав, что в соответствии с требованиями п. 2.5 Порядка 627 заявка ПАО «ОДК-ФИО2» для участия в конкурсном отборе на получение субсидии была представлена на бумажном носителе, включая в себя перечень документов согласно п. 2.4 Порядка 627 и была зарегистрирована в системе электронного документа оборота от 13.10.2022№.... В соответствии с порядком 627 промышленная организация несет ответственность в соответствии с действующем законодательством за достоверность информации, содержащейся в документах, представленных в соответствии с порядком. В заявке представлены копия договора ПАО «ОДК-ФИО2» с ООО «Цифра» от дата №..., копии спецификаций №№..., 2, 3, копия дополнительного соглашения №... от дата, копии актов о приеме-передаче объекта основных средств. В рамках договора создания автоматизированной системы мониторинга и диагностики технического состояния оборудования (АСМДТС) с ООО «Цифра» от дата №... включая доп.соглашения №... от дата к нему, и в соответствии с техническим заданием ПАО ООО «Цифра» в адрес предприятия поставило оборудование согласно спецификации №... «Приобретение комплекта аппаратных и программных средств» и №... «Приобретение программного обеспечения и средств защиты информации». В соответствии с пунктом 2.1 договора ООО «Цифра» обязуется выполнить работы по созданию комплексной системы мониторинга и диагностики промышленного оборудования, принадлежащего заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ. Результатом работ согласно пункту 2.6 договора является акт ввода в эксплуатацию АСМДТС (автоматизированная система мониторинга и диагностики технического состояния Оборудования). АСМДТС по техническому замыслу представляет собой завершенную комплексную систему мониторинга и технического состояния оборудования, и для успешного ее применения в производственном процессе необходимо соблюдение комплектности созданной системы. По этой причине договор был заключен на выполнение соответствующих работ по созданию единой системы мониторинга, включая в себя отдельные компоненты - как аппаратную часть, так и программные продукты. В соответствии с пунктом 2.5 договора специалистами ООО «Цифра» на производственной площадке ПАО «ОДК-ФИО2» выполнялись работы по созданию автоматизированной системы мониторинга и диагностики технического состояния оборудования – система АИС -Диспетчер. Результатом проведенных работ явились акты о приеме не выполненных работ от 28.12.2020 и 28.03.2022. Ввиду того, что приемка отдельных компонентов, отраженных в спецификациях к договору, не предусмотрена в связи с невозможностью получения запланированного результата в виде комплексной системы (готового продукта), решением постоянно действующей комиссии ПАО по приему-сдаче основных средств системы АИС-Диспетчер поставлена на учет как отдельно созданная система с присвоением кода по ОКОФ «Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга» и инвентарным номером, при этом к первоначальной стоимости системы АИС отнесены все затраты, фактически понесенные предприятием для создания системы и ее успешного функционирования. Таким образом, входящие в систему АИС «Диспетчер» оборудование, комплектующие, программное обеспечение приняты к учету, как единый инвентарный объект, и фактически используются в качестве одной сложной единицы оборудования, при этом код ОКОФ системы АИС соответствует требования п. 1.2 Порядка 627.

В судебном заседании защитники Министерства ..., ... доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель счетной палаты ..., главный инспектор счетной палаты ..., возражали против удовлетворения доводов жалобы.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В 2022 году в рамках конкурсного отбора министерства промышленности и торговли Российской Федерации, проведенного в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15.03.2016 №..., Самарская область являлась получателем средств финансовой поддержки из федерального бюджета, оказываемой в форме иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности.

По итогам проведенного конкурсного отбора, а также в соответствии с требованиями пункта 11 Правил №..., между Минпромторгом РФ и Правительством Самарской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Самарской области, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности от 21.07.2022 №....

В 2022 году министерством промышленности и торговли Самарской области в качестве оказываемых мер государственной поддержки предоставлены субсидии промышленным организациям Самарской области на цели возмещения части, связанных с приобретением нового оборудования.

Порядок предоставления средств областного бюджета, формируемых в том числе за счет средств, поступающих из федерального бюджета на цели возмещения части затрат промышленных организаций, связанных с приобретением нового оборудования, в 2022 году утвержден постановлением Правительства Самарской области от 04.08.2022 №....

В соответствии с требованиями, утвержденными разделом 2 «Порядок проведения конкурсного отбора получателей субсидий» Порядка №... на основании приказа министра промышленности и торговли Самарской области ... от 13.09.2022 №...-п принято решение о проведении конкурсного отбора получателей субсидии на возмещение части затрат промышленных организаций, связанных с приобретением нового оборудования, о чем 14.09.2022 размещено соответствующее объявление на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.minprom.samregion.ru в разделе «Конкурс».

дата в Министерстве проведено заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора в целях оказания поддержки промышленным организациям Самарской области, результаты которой утверждены протоколом заседания Комиссии от 28.10.2022 №....

В соответствии с текстом указанного протокола на рассмотрение комиссии поступили заявки для участия в конкурсном отборе от 11 промышленных предприятий Самарской области. Запрашиваемая сумма субсидий в соответствии с поступившими заявками составила 58,964 млн рублей.

На основании сравнительного анализа значений показателей среди одноименных критериев Министерством произведено ранжирование показателей от большего к меньшему значению и произведен конкурсный отбор получателей субсидий, в число которых включено ПАО «ОДК-ФИО2»

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от дата №... иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующих условий – «средства из бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых является иной межбюджетный трансферт, предоставляются на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования», что соответствует положениям, утвержденным пунктом 4 Правил №....

При этом, в соответствии с пунктом 2 Правил №..., под термином «оборудование» понимается промышленная продукция, относимая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к классам 26, 27 и 28 (за исключением подкласса 28.3).

Целью предоставления субсидии, установленной пунктом 1.3 Порядка №..., является возмещение части затрат промышленных организаций, связанных с приобретением нового оборудования в рамках реализации проектов развития производства, что соответствует положениям пункта 4 Правил №....

В соответствии с письменными пояснениями врио министра промышленности и торговли Самарской области ... от 18.12.2023 №... под сопутствующими расходами, входящими в совокупность затрат, связанных с приобретением нового оборудования, в рамках понятийного аппарата, утвержденного пунктом 1.2 Порядка №..., понимаются затраты, связанные с доставкой, упаковкой, шефмонтажными работами, установкой, обучением сотрудников, проведением сторонней организацией инструктажа сотрудников, предполагающих обслуживать данное оборудование, и т.п.

В соответствии с требованиями пункта 2.3 Порядка №... (в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением нового оборудования публичным акционерным обществом «ОДК-ФИО2» (ИНН <***>, адрес,) в лице заместителя генерального директора - управляющего директора АО «ОДК-ФИО2» ... направлено заявление с пакетом документов, поступившее в адрес Министерства дата №....

АО «ОДК-ФИО2» запрошены субсидий из областного бюджета на сумму 9 401 737 рублей 74 копейки в целях возмещения части расходов на приобретение нового оборудования различной номенклатуры.

В соответствии с заявкой от дата №... от АО «ОДК-ФИО2» в перечне оборудования, на приобретение которого АО «ОДК-ФИО2» обратилось за возмещением части затрат в адрес Министерства, поименована автоматизированная информационная система «Диспетчер» в количестве 1 ед. Расчетный размер субсидии на возмещение части затрат на ее приобретение, в соответствии с требованиями пунктом 3.3 Порядка №..., составил 1 561 370,58 рубля.

В целях подтверждения затрат на создание автоматической системы мониторинга и диагностики технического состояния промышленного оборудования АО «ОДК-ФИО2» представлена копия договора от дата №..., заключенного по итогам проведения электронного аукциона с ООО «Цифра», и дополнительных соглашений к нему.

Из содержания договора от дата №... следует, что создание АСМДТС представляет собой многокомпонентный процесс, в ходе которого в рамках указанного договора осуществлялись работы по трем направлениям: 1. Приобретение комплекта аппаратных и программных средств. Перечень оборудования, которое было поставлено ООО «Цифра» для создания АСМДТС, приведен в приложении №... к договору от дата №.... Стоимость оборудования в соответствии со Спецификацией №... (приложение №... к договору от дата №..., в редакции изменений, внесенных дополнительным соглашением от дата) составляет 8 674,167 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 1 445,695 тыс. рублей); 2. Приобретение программного обеспечения. Перечень ПО, приобретенного в рамках исполнения договора от дата №..., представлен в приложении №... к договору от 002968. Стоимость ПО в соответствии со Спецификацией №... (приложение №... к договору от дата №...), составляет 4 762,667 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 793,778 тыс. рублей); 3. Осуществление работ по пуско-наладке системы АИС «Диспетчер» на площадке Заказчика (АО «ОДК-ФИО2») и внедрению системы ее защиты, итоговая стоимость которых в соответствии с Приложением №... к договору от дата №... составляет 5 409,868 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 901,614 тыс. рублей).

В целях документального подтверждения размера затрат на приобретение АИС «Диспетчер» и созданию АСМДТС, в соответствии с требованиями Порядка №... в заявке от дата №... представлены следующие документы: копия договора от дата №..., заключенного между АО «ОДК-ФИО2» и обществом с ограниченной ответственностью «Цифра»; копия дополнительного соглашения №... от дата к договору от дата №...; копия дополнительного соглашения №... от дата к договору от дата №...; копия дополнительного соглашения №... от дата к договору от дата №....; копии платежных поручений.

Письмом врио заместителя министра - руководителя департамента машиностроительного комплекса Минпромторга СО ... от дата №... предоставлен расчет, осуществленный Минпромторгом СО в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 Порядка №..., по определению размера субсидий, предоставленных из областного бюджета АО «ОДК-ФИО2» в рамках соглашения от дата №..., заключенного между Минпромторгом СО и АО «ОДК-ФИО2».

При определении размера субсидий на возмещение части затрат, подлежащих возмещению в рамках договора от дата №... в расчет включены затраты на приобретение программного обеспечения для АИС «Диспетчер» в сумме 3 247 859,16 рублей (вкл. НДС), оплата которых произведена платежным поручением АО «ОДК-ФИО2» от дата №....

В рамках выполнения условий договора от дата №... ООО «Цифра» переданы неисключительные права на использование следующего программного обеспечения: система защиты информации от несанкционированного доступа «Dallas Lock 8.0-К»; сканер сетевой безопасности комплексов средств автоматизации, событий, построенных на базе универсальных электронно-вычислительных машин (XSpider 7.8); Автоматизированная информационная система «Диспетчер».

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории ФИО1 создан Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Все программное обеспечение, приобретенное АО «ОДК-ФИО2» в рамках договора от дата №... и используемое для функционирования системы АСМДТС, создаваемой в рамках указанного выше договора, включено в перечень российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных ПО.

В соответствии с информацией о кодах продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, раскрываемой в Реестре ПО РФ, программному обеспечению, права пользования которым предоставлены АО «ОДК-ФИО2» на основании договора от дата №... ООО «Цифра», присвоены следующие коды ОКПД. Система защиты информации от несанкционированного доступа «Dallas Lock 8.0-К» -62 «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий»; Сканер сетевой безопасности комплексов средств автоматизации, событий, построенных на базе универсальных электронно-вычислительных машин (XSpider 7.8) -62 «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий»; Автоматизированная информационная система «Диспетчер» -58.29.29 Обеспечение программное прикладное прочее на электронном носителе.

Таким образом, приобретенное программное обеспечение, перечень которого поименован в таблицах 3 и 4, вопреки аргументами подателя жалобы, не относится к категории промышленной продукции, соответствующей на основании Общероссийского классификатора продукции видам экономической деятельности по классам 26, 27 и 28 (за исключением подкласса 28.3).

Расходы на приобретение программного обеспечения не соотносятся с терминологией, утвержденной пунктом 1.2 Порядка №... и пунктом 2 Правил №....

Следовательно, расходы на приобретение программного обеспечения для АИС «Диспетчер» в размере 3 247 859,16 рублей (вкл. НДС), осуществленные АО «ОДК-ФИО2», следовало исключить при расчете размера субсидий на возмещение части затрат промышленного предприятия (платежное поручение от дата №...).

Размер суммы субсидий, предоставленных АО «ОДК-ФИО2» в рамках соглашения от дата №..., направленных в целях возмещения части расходов на приобретение программного обеспечения для АИС «Диспетчер» в сумме 3 247 859 рублей 16 копеек равен 541 309 рублей 86 копеек.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №... возмещение части затрат АО «ОДК-ФИО2» на приобретение программного обеспечения в расчетном размере 541 309 рублей 86 копеек не отвечает цели предоставления субсидий из областного бюджета.

Права на все программное обеспечение, приобретенное АО «ОДК-ФИО2» в рамках договора от дата №... для создания АСМДТС, зарегистрировано в установленном законом порядке и имеет присвоенные коды ОКПД, отличные от кода ОКПД 26.дата.

адрес бюджета в рамках финансовых обязательств, принятых Минпромторгом СО при заключении Соглашения от дата №..., перечислены платежным поручением от дата №... на сумму 9 401 737,74 рублей на основании реестра денежных обязательств от дата №... к Соглашению от дата №..., подписанного руководителем административного управления министерства промышленности и торговли адрес ...

Данным платежным поручением также возмещена часть расходов, связанных с приобретением программного обеспечения в рамках договора от дата №... в расчетном размере 541 309,86 рублей.

Таким образом, в нарушение подпункта «д» пункта 3.2, пунктов 6.1.1 и 3.2 Соглашения от дата №..., а также пунктов 1.1.1 и 3.1.1 соглашения от дата №... Минпромторгом СО в 2022 году допущено направление (расходование) средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на цели, не предусмотренные пунктом 3 Правил №... и пунктом 1.3 Порядка №..., а именно возмещение части расходов в размере 541 309 рублей 86 копеек на приобретение программного обеспечения АО «ОДК-ФИО2», не предусмотренных к возмещению.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Минпромторга СО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Минпромторга СО состава вменяемого правонарушения подлежат отклонению по следующим мотивам.

В целях подтверждения затрат на создание автоматической системы мониторинга и диагностики технического состояния промышленного оборудования (далее - АСМДТС) АО «ОДК-ФИО2» представлена копия договора от дата №..., заключенного по итогам проведения электронного аукциона с ООО «Цифра» (далее - договор от дата №...), и дополнительных соглашений к нему.

Из содержания договора от дата №... следует, что создание АСМДТС представляет собой многокомпонентный процесс, в ходе которого в рамках указанного договора осуществлялись работы по трем направлениям:

1. Приобретение комплекта аппаратных и программных средств.

Перечень оборудования, которое было поставлено ООО «Цифра» для создания АСМДТС, приведен в приложении №... к договору от дата №.... Стоимость оборудования в соответствии со Спецификацией №... (приложение №... к договору от №..., в редакции изменений, внесенных дополнительным соглашением от дата) составляет 8 674,167 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 445,695 тыс. рублей).

2. Приобретение программного обеспечения (далее - ПО).

Перечень ПО, приобретенного в рамках исполнения договора от дата №..., представлен в приложении №... к договору от 002968.

Стоимость ПО в соответствии со Спецификацией №... (приложение №... к договору от дата №...), составляет 4 762,667 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 793,778 тыс. рублей).

3. Осуществление работ по пуско-наладке системы АИС «Диспетчер» на площадке Заказчика (АО «ОДК-ФИО2») и внедрению системы ее защиты, итоговая стоимость которых в соответствии с Приложением №... к договору от №... составляет 5 409,868 тыс. рублей (в том числе НДС в размере 901,614 тыс. рублей).

Письмом врио заместителя министра - руководителя департамента машиностроительного комплекса Минпромторга СО ... от дата №... предоставлен расчет, осуществленный Минпромторгом СО в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 Порядка №..., по определению размера субсидий, предоставленных из областного бюджета АО «ОДК-ФИО2» в рамках соглашения от дата №..., заключенного между Минпромторгом СО и АО «ОДК-ФИО2».

В ходе изучения представленных расчетов установлено, что при определении размера субсидий на возмещение части затрат, подлежащих возмещению в рамках Договора от дата №... в расчет включены затраты на приобретение программного обеспечения для АИС «Диспетчер» в сумме 3 247 859,16 рублей (вкл. НДС), оплата которых произведена платежным поручением АО «ОДК-ФИО2» от дата №....

В рамках выполнения условий договора от дата №... ООО «Цифра» переданы неисключительные права на использование программного обеспечения.

ООО «Цифра» не является обладателем исключительных прав на программное обеспечение, поставленное в рамках выполнения работ по договору от дата №.... В соответствии с представленными письменными пояснениями руководителя управления аэрокосмического и ОПК, производства машин и оборудования и коммуникационных связей Минпромторга СО ... от дата № МП-02/789-исх, оборудование, относимое к классам 58 и 62 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №...-ст, не подпадает под действие Порядка №....

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории ФИО1 создан Реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр ПО РФ).

В ходе изучения сведений Реестра ПО РФ все программное обеспечение, приобретенное АО «ОДК-ФИО2» в рамках договора от дата №... и используемое для функционирования системы АСМДТС, создаваемой в рамках указанного выше договора, включено в перечень российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных ПО.

В соответствии с информацией о кодах продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, раскрываемой в Реестре ПО РФ, программному обеспечению, права пользования которым предоставлены АО «ОДК-ФИО2» на основании договора от дата №... ООО «Цифра», присвоены следующие коды ОКПД:

- системе защиты информации от несанкционированного доступа «Dallas Lock 8.0-К» присвоен код ОКПД 62 «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий»;

- сканеру сетевой безопасности комплексов средств автоматизации, событий, построенных на базе универсальных электронно-вычислительных машин (XSpider 7.8) присвоен код ОКПД 62 «Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий»;

- автоматизированной информационной системе «Диспетчер» присвоен код продукции ОКПД 58.29.29 «Обеспечение программное прикладное прочее на электронном носителе».

Таким образом, все приобретенное программное обеспечение в рамках договора от дата №..., перечень которого поименован спецификации №... к договору от дата №..., не относится к категории промышленной продукции, соответствующей на основании Общероссийского классификатора продукции видам экономической деятельности по классам 26, 27 и 28 (за исключением подкласса 28.3).

Следовательно, расходы на приобретение программного обеспечения не соотносятся с терминологией, утвержденной пунктом 1.2 Порядка №... и пунктом 2 Правил №... в размере 3 247 859,16 рублей (вкл. НДС), осуществленные АО «ОДК- ФИО2», следовало исключить при расчете размера субсидий на возмещение части затрат промышленного предприятия (п/п от дата №...)

В ходе экспертно-аналитического мероприятия произведен расчет суммы субсидий, предоставленных АО «ОДК-ФИО2» в рамках Соглашения от дата №..., направленных в целях возмещения части расходов на приобретение программного обеспечения для АИС «Диспетчер» в сумме 3 247 859,16 рублей.

В части доводов министерства промышленности и торговли адрес на тот факт, что результатом проведенных работ явились Акты о приеме выполненных работ №...Р-81 от дата и №...Р-57 от дата, судом отмечается, что приемка объекта основных средств регулируется отдельными положениями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, что не эквивалентно понятию осуществления процесса выдачи субсидий и расчета размера субсидий, подлежащих возмещению из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Счетной палатой адрес не оспаривался процесс отражения в бухгалтерском учете АО «ОДК-ФИО2» затрат, осуществленных в рамках договора от дата №..., как и процесса формирования первоначальной стоимости объекта основных средств организации.

В отношении позиции министерства промышленности и торговли адрес, что приёмка отдельных компонентов, отраженных в спецификациях к договору от дата №..., не предусмотрена в связи с невозможностью получения запланированного результата в виде комплексной системы (готового продукта), решением постоянно действующей комиссии ПАО «ОДК-ФИО2» по приему-сдаче основных средств система АИС «Диспетчер» поставлена на учет как отдельно созданная система с присвоением кода по ОКОФ 320.26.дата «Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга» и инвентарным номером ОСН 047318 (Акт о приеме передаче основных средств от дата №...), при этом к первоначальной стоимости системы АИС «Диспетчер» равную 15 668 407,73 рублей, отнесены все затраты, фактически понесенные предприятием для создания системы и ее успешного функционирования (Инвентарная карточка учета объекта основных средств (Унифицированная форма № ОС-6) от дата № ОСН 047318 необходимо отметить следующее.

Принятие к бухгалтерскому учету объектов основных средств регулируется приказом Минфина России от дата №...н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения». В соответствии с пунктом 12 ФСБУ 6/2020 «Основные средства» при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете

Акт от дата № М0000000175 о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий и сооружений), представленный АО «ОДК ФИО2» в отношении системы АИС «Диспетчер», соответствует унифицированной форме № ОС – 1 (ОКУД 0306001), утвержденной Постановление Госкомстата РФ от дата №... «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств и предназначен для отражения операций по учету объектов основных средств.

Затраты на приобретение программного обеспечения «Система защиты информации от несанкционированного доступа «Dallas Lock 8.0-К», «Сканер сетевой безопасности комплексов средств автоматизации, событий, построенных на базе универсальных электронно-вычислительных машин (XSpider 7.8) и «Автоматизированная информационная система «Диспетчер» являются составными элементами структуры затрат, формирующих первоначальную стоимость объекта учета, что не эквивалентно понятию затрат промышленных организаций, связанных с приобретением нового оборудования применительно к понятийному аппарату Порядка №... и Правил №..., регулирующих порядок предоставления субсидий.

Также следует отметить, что справочник кодов по ОКОФ, утвержденный приказом Росстандарта от дата №...-ст, является общероссийским классификатором основных фондов и предназначен для обеспечения информационной поддержки в решении следующих задач:

- перехода на классификацию основных фондов, принятую в международной практике на основе СНС 2008;

- проведения работ по оценке объемов, состава и состояния основных фондов;

- реализации комплекса учетных функций по основным фондам.

ОКОФ применяется для целей бюджетного (бухгалтерского) учета организациями государственного сектора в случаях, предусмотренных федеральными стандартами, если иное не установлено уполномоченными органами государственного регулирования бухгалтерского учета.

В положениях Порядка №... и Правилах №... не содержится указаний на использовании справочника ОКОФ при классификации нового оборудования, затраты в отношений которого подлежат субсидированию за счет средств областного бюджета, источником формирования которых являются в том числе средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №... возмещение части затрат АО «ОДК-ФИО2» на приобретение программного обеспечения в расчетном размере 541 309,86 рублей не отвечает цели предоставления субсидий из областного бюджета.

Кроме того, в соответствии с терминологией, утвержденной пунктом 2, и целями предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных пунктом 3 Правил №..., не предусмотрено возмещение части расходов промышленных предприятий субъектов Российской Федерации на приобретение программного обеспечения.

Следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 2.4 Порядка №... копии документов, подтверждающих постановку нового оборудования на баланс промышленной организации (копии актов ввода в эксплуатацию нового оборудования, инвентарных карточек учета объектов основных), предоставляются в составе документов, подтверждающих постановку нового оборудования на баланс промышленной организации.

Кроме того, программное обеспечение, приобретенное АО «ОДК-ФИО2» в рамках договора от дата №... для создания АСМДТС, является самостоятельным объектом прав, представляющим собой пакет прикладных программ, являющихся самостоятельным результатом интеллектуальной деятельности.

Согласно статье 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) программы для ЭВМ относятся к объектам авторских прав, которые охраняются как литературные произведения.

При этом в отношении программ для ЭВМ и баз данных возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя в соответствии с правилами статьи 1262 ГК РФ. Права на все программное обеспечение, приобретенное АО «ОДК-ФИО2» в рамках договора от дата №... для создания АСМДТС, зарегистрировано в установленном законом порядке (перечень правообладателей представлен в таблице 30) и имеет присвоенные коды ОКПД, отличные от кода ОКПД 26.дата).

При этом приобретение неисключительных прав на использование программного обеспечения осуществляется согласно статье 1235 ГК РФ по лицензионному договору

В соответствии с пунктом 11.2 договора от дата №... исполнитель (ООО «Цифра») передает лицензии на право пользования компонентов АСМДТС. Кроме того, указано, что в ходе создания АСМДТС новые результаты интеллектуальной собственности созданы не будут.

Действия Минпромторга СО в части принятия решения о включении в состав расходов, частично возмещаемых из средств областного бюджета (в том числе формируемых за счет поступающих из федерального бюджета межбюджетных трансфертов), не соответствуют условиям предоставления межбюджетных трансфертов, установленных соглашением от дата №....

адрес бюджета в рамках финансовых обязательств, принятых Минпромторгом СО при заключении Соглашения от дата №..., перечислены платежным поручением от дата №... на сумму 9 401 737,74 рублей на основании реестра денежных обязательств от дата №... к Соглашению от дата №..., подписанного руководителем административного управления министерства промышленности и торговли адрес ...

Данным платежным поручением также возмещена часть расходов, связанных с приобретением программного обеспечения в рамках договора от дата №... в расчетном размере 541 309,86 рублей.

Таким образом, возмещение части расходов на программное обеспечение, приобретенное промышленными предприятиями, не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета адрес в рамках, установленных пунктом 3 Правил №... и подпунктом «д» пункта 3.2 Соглашения от дата №... и является нецелевым расходованием средств

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние юридического лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Вопреки доводам жалобы действия Минпромторга СО образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина (в форме умысла) в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, которые подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, что нашло отражение в обжалуемом постановлении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи не является.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 27.06.2024 по делу 5-210/2024, которым Министерство промышленности и торговли Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 27 065,50 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника Министерства промышленности и торговли Самарской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.О. Шиндяпин