Решение № 12-207/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-207/2017

Дело № 12-207/2017


РЕШЕНИЕ

г. Торжок 15 августа 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление МУП г. Торжка «Горэнерго», Дмитриевой С.И., действующей на основании доверенности от 19 января 2017 года № 74,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго»,

установил:

постановлением Управления Росприроднадзора по Тверской области от 07 июля 2017 года муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Горэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Торжокский городской суд МУП г. Торжка «Горэнерго» выражает несогласие с вынесенным постановлением должностного лица, просит постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, в акте проверки и постановлении о назначении административного наказания отражено, что на предприятии был разработан и утверждён лимит на размещение отходов № *** от *** года. Абзацем первым пункта 12 Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчёта по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, данными в пункте 5 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Таким образом, даже при неизменности производственных процессов, подтверждённых отчётами на предприятие возлагается дополнительная финансовая нагрузка в виде платы за разработку соответствующего проекта, который фактически будет соответствовать ранее утверждённому проекту.

В связи с отсутствием финансовых средств МУП г. Торжка «Горэнерно» на протяжении более двух лет не имеет возможности свободно распоряжаться денежными средствами, поступающими на расчетные счета предприятия в связи с их арестом судебными приставами по исполнительным производствам в пользу поставщиков ресурсов (газ и электроэнергия), касса предприятия также арестована с 23 мая 2016 года на 50% от суммы ежедневной выручки. Таким образом, предприятие имеет возможность распоряжаться только 50% от сбора кассы, которые расходуются на выплату заработной платы, приобретение ГСМ, запасных частей и материалов для ремонта котельных и тепловых сетей предприятия. Долг предприятия перед поставщиками ресурсов связан с несоответствием установленного тарифа с экономически обоснованным, а также опережающим ростом тарифа на газ по сравнению с тарифом на тепловую энергию на протяжении многих лет. В настоящее время установленный тариф обжалуется предприятием в ФАС РФ. В такой ситуации предприятие не имеет финансовой возможности для исполнения всех требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

При назначении административного наказания не было учтено тяжёлое финансовое положение юридического лица.

В судебном заседании защитник МУП г. Торжка «Горэнерго» Дмитриева С.И. доводы жалобы уточнила, просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Тверской области от 07 июля 2017 года в связи с малозначительностью административного правонарушения. Также дополнила, что предприятие не осуществляет эксплуатацию объектов захоронения или особо длительного хранения отходов (накопители, полигоны, шламохранилища, золоотвалы, и др.), требующих ведения мониторинга за состоянием окружающей среды. Предприятие не имеет на своём балансе установок по переработке и обезвреживанию отходов. Отходы, накапливаемые на территории предприятия в результате его производственной деятельности, подлежат по мере накопления вывозу на утилизацию сторонними организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению опасных отходов в соответствии с заключенными договорами. Предприятием разработан план природоохранных мероприятий на 2017 год, представлен приказ № 68 от 12 апреля 2017 года о назначении лиц, ответственных за сбор, хранение и передачу отходов производства и потребления.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что МУП г. Торжка «Горэнерго» не принято организационных мер по своевременной разработке и направлению в Управление Росприроднадзора по Тверской области материалов на получение лимитов на размещение отходов; места складирования отходов не определены. Лимит на размещение отходов на предприятии отсутствует с 19 ноября 2016 года, так как срок действия лимита № *** от *** года истёк 18 ноября 2016 года; отсутствует документ, подтверждающий подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя и специалиста, ответственного за природоохранную деятельность предприятия; к работе по обращению с отходами 1-4 класса опасности допущены лица, не прошедшие профессиональную подготовку. Выявленные в ходе проверки нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не являются малозначительными.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Дмитриевой С.И., должностного лица ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов, применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № 89-ФЗ.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 3, 4, 5 Федерального закона № 89-ФЗ).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 73 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I – IV классов опасности. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляются соответствии с законодательством об образовании.

Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Управления Росприроднадзора по Тверской области от *** проведена плановая выездная проверка в отношении МУП г. Торжка «Горэнерго» по вопросам исполнения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности МУП г. Торжка «Горэнерго» является производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и электроэнергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей.

В процессе производственной и хозяйственной деятельности на предприятии образуются *** вида отходов 1 – 5 класса опасности, места складирования отходов на предприятии не определены. Лимит на размещение отходов предприятия отсутствует с 19 ноября 2016 года. Срок действия лимита на размещение отходов № *** от *** истёк 18 ноября 2016 года.

Ответственными за сбор, хранение и передачу отходов производства и потребления являются начальник ПО, начальник ПУ № 4 трассы, главный энергетик, начальник транспортного участка, начальник ОМТС, и.о. инженера ООС. Вместе с тем свидетельства о повышении квалификации по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности» лиц, замещающих указанные должности, и ответственных за обращение с отходами производства и потребления, образующихся в результате производственной деятельности предприятия, отсутствуют. У руководителя предприятия и главного инженера, ответственных за природоохранную деятельность предприятия в целом, отсутствует документ, подтверждающий подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с уставом МУП г. Торжка «Горэнерго», основным видом производственной деятельности предприятия является производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.

Таким образом, МУП г. Торжка «Горэнерго» своим бездействием нарушило требования статей 11, 18, 15 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ. Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник МУП г. Торжка «Горэнерго», Дмитриева С.И. не отрицала факт совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям достоверности, достаточности и допустимости, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводами жалобы о малозначительности совершённого административного правонарушения согласиться нельзя.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае характер совершенного административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Совершенное предприятием правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного юридическим лицом.

Затруднительное финансовое положение, на которое ссылается защитник, не влечёт освобождение юридического лица от административной ответственности.

Доводы возражений защитника Дмитриевой С.И. о том, что предприятие не имеет на своём балансе установок по переработке и обезвреживанию отходов, и что отходы, накапливаемые на территории предприятия в результате его производственной деятельности подлежат по мере накопления вывозу на утилизацию сторонними организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению опасных отходов, не опровергает выводы должностного лица, изложенные в постановлении, поскольку состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, составляющего половину минимального размера административного штрафа.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица Управления Росприроднадзора по Тверской области не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу