Решение № 2-427/2019 2-427/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-427/2019

Дело № 2-427/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО4, представителя ответчика ООО «Теплосервис» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», Администрации Райчихинского сельсовета Бурейского района о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ответчикам о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства,

В обоснование иска указав, что согласно данным размещенным на официальном интернет-сайте Райчихинского сельсовета на территории села Безозерное проживает 644 человека. Отопление зданий и сооружений поселения обеспечивается в том числе от котельной расположенной по <адрес>. Здание котельной принадлежит на праве собственности Райчихинскому сельсовету Бурейского района. В соответствии с концессионным соглашением № 01 от 27.06.2014 здание котельной с технологическим оборудованием передано ООО «Теплосервис». Целевое назначение здания – производство тепловой энергии для жилых зданий, объектов соцкультбыта. Данный объект теплоснабжения является источником загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум. вибрация, ЭМП и др.). Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона. ООО «Теплосервис» в силу специфики своей деятельности обязано иметь проект санитарно-защитных зон. Факт эксплуатации объекта (котельной) по <адрес>, подтвержден концессионным соглашением. Организацией, осуществляющей эксплуатацию объекта, имеющего источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, необходимо проводить определенные санитарным законодательством мероприятия, в том числе по проведению лабораторных исследований, обеспечение работ по проектированию, организации санитарно - защитных зон на объекте, не имеющем организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами. Согласно концессионному соглашению ООО «Теплосервис» обязано поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия соглашения. Проекты санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного объекта котельной, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны, направленное в Управление Роспотребнадзора по Амурской области не представлены, ни Администрацией Райчихинского сельсовета, ни ООО «Теплосервис». Таким образом, ООО «Теплосервис» и администрацией Райчихинского сельсовета допущено нарушение санитарного законодательства в части не принятия мер по подачн заявления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов: проект санитарно-защитной зоны; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Бездействиями ответчиков по установлению санитарно-защитной зоны в отношении объекта котельной нарушаются законные права и интересы общества в части благоприятной среды обитания.

Уточнив исковые требования, просило суд:

признать противоправным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», администрации Райчихинского сельсовета Бурейского района, в отношении неопределенного круга лиц- жителей <...> по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконными, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, в части получения решения Управления Роспотребнадзора по <адрес> об установлении санитарно-защитной зоны котельной, расположенной по <адрес>;

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис», администрацию Райчихинского сельсовета Бурейского района, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

-провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта котельной, расположенной по <адрес>;

- представить в Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны для получения решения Управления Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны котельной, расположенной по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области - ФИО4, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в обоснование привела те же доводы, что в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, суду пояснил, что ООО «Теплосервис» не может являться ответчиком по данному иску, поскольку, несмотря на то, что ООО «Теплосервис» осуществляет пользование котельной в рамках заключенного концессионного соглашения, правообладателем котельной, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация Райчихинского сельсовета, на которое в силу закона возложена обязанность по осуществлению действий по установлению санитарно-защитной зоны котельной. Кроме того, ООО «Теплосервис» не обладает никакими правами в отношении земельного участка, расположенного под зданием котельной.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика администрации Райчихинского сельсовета, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не предоставивших.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 03.03.1999, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Положением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 1 Положения об управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденного Приказом от 10 июля 2012 года № 752 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Амурской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 1, 2 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 25.10.2017 № 171, Территориальный отдел является обособленным структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области исполняющий функции и полномочия Управления в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах.

Согласно п.11.13.4 Положения, территориальный отдел в пределах своей компетенции, осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе: обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Амурской области является федеральным органом исполнительной власти, наделенным правом обращения в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства.

Из содержания поданного истцом искового заявления следует, что настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, в отношении которых допущены нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований к состоянию атмосферного воздуха.

Таким образом, обращение в суд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области с данным иском является законным и обоснованным.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.4 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий, относятся санитарно-защитные зоны.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», факторы среды обитания - химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Из пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», следует, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 указанных СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.10 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» указанных Правил, установлено, что к классу опасности третьего класса – с санитарно-защитной зоной 300 м относятся: ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный); золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС). Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 указанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п. 3.1.6., 3.1.7. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В силу п. 4.1.1. указанных Правил, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Выпиской из ЕРЮЛ № ЮЭ9965-19-104762472 от 31.10.2019 года подтверждается, что администрация Райчихинского сельсовета, является юридическим лицом, действующим по настоящее время, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности, деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Выпиской из ЕРЮЛ № ЮЭ9965-19-104761287 от 31.10.2019 года подтверждается, что ООО «Теплосервис», является юридическим лицом, действующим по настоящее время, ОГРН <***>, ИНН <***>, одним из учредителей является администрация Райчихинского сельсовета, основной вид деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно Уставу МО Райчихинский сельсовет, принятому решением Райчихинского сельского Совета народных депутатов от 24.06.2015 года № 33/144, к одному из вопросов местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно Уставу ООО «Теплосервис» утвержденному решением учредителей ООО «Теплосервис», основными видами деятельности Общества являются: производство и передача тепловой энергии, снабжение тепловой энергией; обеспечение работоспособности котельных и тепловой энергией.

В судебном заседании установлено, что отопление зданий и сооружений села Безозерное обеспечивается, в том числе от котельной, расположенной по <адрес>.

Указанное здание котельной, согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности Райчихинскому сельсовету Бурейского района.

В соответствии с концессионным соглашением № 01 от 27.06.2014 года, заключенным между администрацией Райчихинского сельсовета (Концедент) с и ООО «Теплосервис» (Концессионер) здание котельной с техническим оборудованием передано ООО «Теплосервис» для целей осуществления деятельности с использованием объектов. Концессионеру на срок 7 лет предоставлено право владения и пользования зданием котельной с теплотехническим оборудованием.

Как следует из письма администрации Бурейского района от 07.10.2019 № 07-18/3896 котельная, расположенная в <адрес> мощностью 7,2 Гкал/час.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанная котельная относится к объектам, в отношении которых устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Бурейском, Белогорском, Завитинскском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сделаны запросы в Администрацию Райчихинского сельсовета (исх.№ 11/1576-2019 от 25.10.2019г), в ООО «Теплосервис» (исх.№ 11/1545-2019 от 15.10.2019г) о представлении: проекта санитарно-защитных зон котельной; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данных проектов санитарно-защитной зоны; документов, подтверждающих право владения.

Из сообщения генерального директора ООО «Теплосервис» от 28.10.2019 года следует, что котельная с. Безозерное не является собственностью предприятия ООО «Теплосервис», указанное юридическое лицо имеет право владения и пользования объектом «концессионного соглашения» для осуществления деятельности по бесперебойному производству, передачи, распределения и сбыта тепловой энергии. Объект недвижимости (котельная) является собственностью муниципального образования.

Согласно сообщению главы администрации Райчихинского сельсовета от 30.10.2019 года, в администрации отсутствуют: проект санитарно-защитной зоны, согласно заключенному концессионному соглашению ООО «Теплосервис» разработка проекта СЗЗ запланирована на 2020 год; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Из искового заявления и объяснений представителя истца следует, что проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта санитарно-защитной зоны на котельную в <адрес>, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны, не представлены, фактически отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что котельная, расположенная в <адрес>, мощностью 7,2 Гкал/час относится к объектам, в отношении которых устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитные зоны), при этом проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Амурской области от правообладателя объекта котельной, в нарушение требований действующего законодательства, не поступало.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераций.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, срок действия концессионного соглашения, описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения, срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения.

В статьях 45,46 ФЗ «О концессионных соглашениях» также имеются обязательные требования к концессионному соглашению в отношении объектов теплоснабжения. Решение такого концессионного соглашения должно включать информацию о конкретном задании, предложении концессионеру, а в конкурсной документации должны быть отражены основные характеристики мероприятий, которые должен исполнить концессионер.

Предъявляя требования к ООО «Теплосервис» о признании противоправными их бездействия, обязании устранить нарушение санитарного законодательства и об обязании наряду с администрацией Райчихинского сельсовета совершить действия, направленные на получение решения Управления Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны котельной, истец исходит из того, что фактически указанная котельная находится во владении и пользовании ООО «Теплосервис».

Вместе с тем, суд учитывает, что собственником котельной, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация Райчихинского сельсовета, ООО «Теплосервис» имеет только право владения и пользования указанной котельной в рамках концессионного соглашения, по которому передано здание котельной с теплотехническим оборудованием (земельный участок не передавался), тогда как Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, предусмотрена обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов правообладатели обязаны, в связи с чем, полагает, что обязанность провести исследования атмосферного воздуха, предоставить в Управление Роспотрубнадзора по Амурской области заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон» в отношении котельной, расположенной по <адрес> в соответствии со ст. 210 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ должна быть возложена на собственника имущества - администрацию Райчихинского сельсовета.

При таких обстоятельствах, учитывая, что собственником котельной администрацией Райчихинского сельсовета допущено нарушение санитарного законодательства в части не принятия мер по подаче заявления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения об установлении санитарно-защитной зоны, с предоставлением необходимых документов: проекта санитарно-защитной зоны; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в связи с чем, заявленные истцом требования к администрации Райчихинского сельсовета являются законными, обоснованными и доказанными и их надлежит удовлетворить. В удовлетворении заявленных требований к ООО «Теплосервис» следует отказать

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что полномочия администрации Райчихинского сельсовета по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, заявленный истцом, как разумный и достаточный, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Райчихинского сельсовета Бурейского района по устранению нарушений санитарного законодательства, в части получения решения Управления Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны котельной, расположенной <адрес>

Обязать Администрацию Райчихинского сельсовета Бурейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта котельной, расположенной по <адрес>;

- представить в Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон»; проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны для получения решения Управления Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны котельной, расположенной по <адрес>.

Управлению Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года