Решение № 12-316/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-316/2026

УИН: 14RS0035-01-2026-002308-54

Дело № 12-316/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 25 марта 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России ФИО2 № от 03.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении

Окружной администрации города Якутска в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № № от 03.10.2025 Глава городского округа «город Якутск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Определением суда от 25.03.2026 главе городского округа «город Якутск» ФИО1 восстановлен срок для обращения с жалобой.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлекаемого лица ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с тем, что протокол и постановление об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу, т.к. составлены в отношении юридического лица - окружной администрации города Якутска. Между тем штраф применен в отношении главы городского округа «город Якутск» ФИО1, который в нарушение КоАП РФ не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель главы городского округа «город Якутск» ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, просила отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20.01.2025 иск заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия удовлетворено, судом постановлено: признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: ____, в установленный до конца 2023 года срок. Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность принять меры к отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Окружной администрации города Якутска, предоставлен срок для исполнения решения суда.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 11.09.2025, что подтверждается штампом канцелярии Окружной администрации города Якутска о поступлении постановления.

Согласно объяснительной представителя Окружной администрации города Якутска ФИО5 от 03.10.2025 для осуществления мероприятий по расселению жителей многоквартирного дома по адресу: ____, указанный дом будет включен в муниципальную подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа «город Якутск» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2023-2027 годы». Дальнейшие действия по дому будут реализованы при должном объеме финансирования при реализации расселения граждан по муниципальной программе переселения. На данный момент в связи с ограниченностью бюджетных средств решение вопроса о переселении в рамках муниципальной подпрограммы, с учетом наличия решения суда о расселении дома по указанному адресу планируется в пределах лимитов местного бюджета городского округа «город Якутск» 2025 финансового года и планового периода 2026-2027 годов. B жилом многоквартирном доме зарегистрировано или являются собственниками без регистрации 56 человек. После пожара в жилом доме, произошедшем 21 сентября 2025 года, жильцы дома выбрали вариант проживания у родственников в иных домах, отказавшись от получения помещении маневренного фонда. Вариант жилого помещения маневренного фонда по адресу: ____, был предложен жителям ____, которым они на данный момент так и не воспользовались.

В установленный срок для добровольного исполнения решения суда Окружная администрация города Якутска не выполнила требования исполнительного документа, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №-АП от 29.09.2025 в отношении Окружной администрации города Якутска в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от 03.10.2025 Окружная администрация города Якутска в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде взыскания с Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ), согласно которым с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, при отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (часть 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса введена в действие Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ) подлежат только должностные лица.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены с нарушениями, поскольку, в материалах дела отсутствуют сведения, что глава городского округа «город Якутск» ФИО1 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации, либо в ином установленном порядке извещался.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол об административном правонарушении от 29.09.2025 составлен без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого применено административное наказание, протокол не направлен по адресу его регистрации, должностное лицо не извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение права должностного лица на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 данного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России) ФИО2 № от 03.10.2025 и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, в связи с чем, возможность возвращения дела на новое рассмотрение не утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от 03.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска, в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному по рассмотрению дела.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии решения.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова