Решение № 12-2085/2021 от 28 сентября 2021 г. по делу № 12-2085/2021

Судья: Дроздов К.В. Дело № 12-2085/2021


Решение

«29» сентября 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе специалиста-эксперта Территориального отдела в г-к Геленджике Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по КК) ШЮА на постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от <...> по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Женское здоровье» г. Геленджик Краснодарский край (далее – ООО «Медцентр «Женское здоровье»),

установил:

обжалуемым постановлением от <...> судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении юридического лица – ООО «Медцентр «Женское здоровье» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по КК ШЮА просит отменить вышеуказанное постановление, указывая, что оснований для прекращения производства по делу у судьи городского суда не имелось.

В возражениях на жалобу, защитник ООО «Медцентр «Женское здоровье», по доверенности ФНС просит постановление судьи городского суда от <...> года оставить без изменения, жалобу ТО Роспотребнадзора без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Медцентр «Женское здоровье», по доверенности ФНС возражавшую против доводов жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Медцентр «Женское здоровье», после подачи экстренных извещений 11.03.2021 в Новороссийский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на обнаружение РНК Covid-19, с предварительным диагнозом в соответствии с МКБ 10-го пересмотра: Z03.8. наблюдений при подозрении на коронавирусную инфекцию и предоставления первичных положительных результатов на 3-х граждан: ТЕВ., БЕП. и ТГП., проведенных лабораторией ООО «Инвитро» от 07.03.2021 г., 04.03.2021 г., и 05.03.2021 г., не передал своевременно экстренные извещения на заболевших граждан в течение 2 часов - по телефону, 12 часов - в письменной форме; не соблюдаются сроки выполнения лабораторного исследования на COVID-19, который должен не превышать 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения ее результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование; не представлено экстренных извещений с окончательным диагнозом (подтвержденных референс-лабораторией результатов исследований) или измененного, уточненного диагноза (в соответствии с МКБ 10-пересмотра) U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов) и даты его установления, указанные сведения в адрес Территориального отдела не поступили, что не позволило в период возникновения угрозы распространения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией, представляющего опасность для окружающих, своевременно организовать и провести соответствующие противоэпидемические мероприятия в отношении заболевшего лица и конкретных с ним лиц.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <...> «О верификации результатов исследований на COVID-19» представлен перечень лабораторий, чьи результаты не подлежат ретестированию, а положительные результаты исследований не требуют обязательной верификации в лабораториях учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - лаборатория ООО «Инвитро», не входит в данный перечень.

В связи с этим, ООО «Медцентр «Женское здоровье» нарушило ст. 29, ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2, п. 3.4 и п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с изменениями от 13.11.2020 № 35, п. 12.1, п. 12.2, п. 12.4 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ТО Управления Роспотребнадзора 19 марта 2021 года, в отношении ООО «Медцентр «Женское здоровье» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья городского суда указал на отсутствие в действиях ООО «Медцентр «Женское здоровье» состава административного правонарушения, поскольку не усмотрел обязанности этого центра, как у организации, отобравшей биоматериал и передавшей его на лабораторное исследование в ООО «Инвитро», по направлению таких экстренных извещений в орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку медицинское наблюдение за пациентами ТЕВ БЕЛ. и ТГП в рамках заказанных услуг по лабораторному исследованию биоматериала, обследование и постановка диагноза ООО «Медцентр «Женское здоровье» не осуществлялось. Также судья посчитал, что поскольку ООО «Медцентр «Женское здоровье» диагноз COVID-19 не устанавливался, то и обязанность у указанного Общества по направлению в ТО Роспотребнадзора экстренных извещений отсутствовала.

Судья краевого суда считает данный вывод судьи городского суда неверным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При изучении материалов дела установлено, что судьей городского суда были проигнорированы позиции п. 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: Лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал.

Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемиологические мероприятия. (п. 3.4 СП 3.1.3597-20).

Таким образом, лаборатория ООО «<...>», проведя исследования, не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов, направляет результат в ООО «Медцентр «Женское здоровье», которое, в свою очередь, как организация, на базе которой проводились первичные исследования, и которая обладает данными об обследуемом лице, обязано было представить информацию о положительных результатах исследования в Территориальный отдел Роспотребнадзора.

Судьей городского суда также были неверно применены позиции п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13, которые содержат требование для медицинских работников всех медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Представлять указанное экстренное извещение, согласно п. 12.1, следует о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь. Поступившие из лаборатории ООО «<...>» в ООО «Медцентр «Женское здоровье» протоколы лабораторных исследований, свидетельствовали о наличии в отобранном биоматериале у граждан ТЕВ БЕП и ТТП. коронавирусной инфекции COVID-2019, и поскольку г. Геленджик явился местом выявления больных, ООО «Медцентр «Женское здоровье» следовало об этих случаях уведомить Территориальный отдел г. Геленджика, при этом не имеет значения, входила ли постановка диагноза, медицинское наблюдение в спектр медицинских услуг, оказываемых лицу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным Законом «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, все граждане без исключения имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия не человека.

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая 31.01.2020 Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Непредставление ООО «Медцентр «Женское здоровье» в Территориальный отдел Роспотребнадзора экстренных извещений с окончательными, подтвержденными сведениями о случае заражения COVID- 2019 повлекло, в период возникновения угрозы распространения опасного инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекцией COVID-19, невозможность своевременной организации и проведения соответствующих противоэпидемических мероприятий в отношении заболевших граждан ТЕВ., БЕП ТТП и контактных с ними лиц.

Таким образом, ООО «Медцентр «Женское здоровье» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ООО «Медцентр «Женское здоровье» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые соответствуют принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В связи с чем, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ООО «Медцентр «Женское здоровье» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является преждевременным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 07 июня 2021 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 07 июня 2021 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, судье городского суда необходимо принять во внимание вышеизложенное и, с учетом требований положений ст. 4.5 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение по делу.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела в г-к Геленджике Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 07 июня 2021 года – удовлетворить.

Постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 07 июня 2021 года - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Геленджикский городской суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.