Решение № 2А-927/2019 2А-927/2019~М-678/2019 М-678/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-927/2019

Дело № 2а-927/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 13 мая 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить проект договора-купли продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить проект договора-купли продажи земельного участка, указывая, что 06.07.2016 между истцом и Администрацией Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области был заключен договор № аренды земельного участка. Согласно предмету договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 01.03.2016 №, площадью 1200 кв.м., в границах <адрес> с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. 13.04.2017 в Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области административным истцом получено разрешение на строительство под номером № на вышеуказанном земельном участке. На основании разрешения на строительство от 13.04.2017 был залит фундамент под будущий жилой дом в размере 24,4 кв.м. В январе 2019 подал заявление (документы) в МФЦ г.Омска о постановке на кадастровый учет и регистрацию права собственности на объект. 21.01.2019 объекту присвоили кадастровый номер и зарегистрировали право собственности за истцом. Объект находится на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: разрешенное использование – зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания ЖЗ-104 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с индивидуальными жилыми домами и домами квартирного типа не выше 3 этажей, общая площадь 1200 кв.м., расположен <адрес>. 14.02.2019 истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., под объектом недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности. 05.03.2019 Администрация Омского муниципального района Омской области письмом № исх-19/ОМС-2015 сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, в связи с тем, что заявитель является собственником объекта незавершенного строительства. У Администрации отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов в собственность заявителю. На сегодняшний день у истца на праве собственности находится незавершенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который был предоставлен истцу 06.07.2016 на основании договора аренды земельного участка №. В связи с чем, полагает, что с его стороны выполнены все условия п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, чтобы воспользоваться исключительным правом. С учетом уточнения формулировки исковых требований просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.03.2019 № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и обязать ответчика подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на административное исковое заявление, суду пояснил, что объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 расположен на земельном участке площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, который предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 20 лет по договору аренды № от 06.07.2016. Данный договор аренды в настоящее время является действующим, срок договора не истек, препятствия со стороны административного ответчика в использовании земельного участка по назначению не чинятся, права административного истца не нарушаются. Договор купли-продажи может быть заключен после завершения строительства жилого дома на земельном участке. Кроме того, 30.03.2017 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № на строительство индивидуального жилого дома. Пункт 2.1 градостроительного плана содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка, согласно которому спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки постоянного проживания ЖЗ-104, выделенной для обеспечения правовых условий формирования районов с индивидуальными жилыми домами и домами квартирного типа не выше трех этажей. Основными видами разрешенного использования земельного участка являются: индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Администрация считает, что вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать характеру его использования, в данном же случае наименование объекта капитального строительства расположенного на участке не позволяет установить его соответствие виду разрешенного использования земельного участка. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей до 01.01.2017, предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что 06.07.2016 на основании протокола аукциона №1 на право заключения договора аренды земельного участка от 30.06.2016 между Администрацией Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договора аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 01.03.2016 №, площадью 1200 кв.м., в границах <адрес>, с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 договора аренды, срок аренды составляет 20 лет с даты государственной регистрации настоящего договора.

Размер ежегодной арендной платы составляет 39 933,12 руб., что следует из п. 2.1 договора аренды.

Также 06.07.2016 между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка.

Договор аренды земельного участка № от 06.07.2016 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером №, имеет местоположение: <адрес>, площадь 1200 +/-24, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении земельного участка установлено ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу ФИО1 сроком с 25.07.2016 по 25.07.2036.

Распоряжением Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 30.03.2017 № на основании заявления ФИО1 в соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в 190 м. по направлению на северо-запад относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: <адрес>

13.04.2017 Администрацией Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 было выдано разрешение на строительство, согласно которому администрация разрешает строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 20 кв.м., количество этажей – 1. Срок действия разрешения до 13.04.2027.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, на земельном участке с кадастровым номером № истцом был залит фундамент под будущий жилой дом в размере 24,4 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, имеет степень готовности 10%, площадь застройки 24,4 кв.м., правообладатель ФИО1, дата регистрации права 21.01.2019.

14.02.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Ответом Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.03.2019 № ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, за плату без проведения торгов в собственность.

В своем ответе от 05.03.2019 Администрация Омского муниципального района Омской области указала, что согласно выписке ЕГРН в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 21.01.2019. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам этих зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, у Администрации отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов.

Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района Омской области Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, за плату без проведения торгов в собственность, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа, в частности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 24 февраля 2016 года № 19-КГ15-48).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных ст. 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером № расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Таким образом, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, на которых расположены объекты незавершенного строительства, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, административный ответчик действовал в рамках и в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 05.03.2019 № является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не находит предусмотренных законом оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о возложении на ответчика обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме от 05.03.2019 №, возложении обязанности подготовить и направить проект договора-купли продажи земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019.