Постановление № 5-1046/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1046/2020

Дело 5-1046/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 24 ноября 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В. (единолично), рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Еделевское ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>

установила:

2 октября 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 по результатам проверки исполнения санитарного законодательства был составлен протокол № 111 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Еделевское ЖКХ», которым были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В судебном заседании, представитель юридического лица МУП «Еделевское ЖКХ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО2 подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Указал об отсутствии надлежащего финансирования на эти цели и принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Должностное лицо, главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, составивший протокол, в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Выслушав представителя МУП «Еделевское ЖКХ», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п.1,2 ст.19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализоваиных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона, п.1.5 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу главы 3 п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей Кузоватовского района Ульяновской области и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ульяновской области от 25.08.2020 года №000585-РП, в МУП «Еделевское ЖКХ», в период с 07.09.2020 по 02.10.2020 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, выполнение предписаний, проведение мероприятий по: - предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - по обеспечению безопасности государства, - по ликвидации последствий причинения такого вреда. О проведении данной проверки представитель МУП «Еделевское ЖКХ» 26.08.2020 года был уведомлен заблаговременно.

В ходе проверки специалистами и экспертами ТО Управления Роспотребнадзора был произведен выезд в МУП «Еделевское ЖКХ», расположенного в с.Еделево Кузоватовского района, осуществляющее деятельность по обеспечению населения населенных пунктов, расположенных на территории Еделевского сельского поселения Кузоватовского района Ульяновской области, а именно, с. Еделево, с. Кивать, с. Никольское, с. Шемурша, с. Красная Балтия, п. Заводской питьевой водой.

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении:

- положений таблицы 6 п. 4.3, таблицы 7 п. 4.4., таблицы 8 п. 4.5 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - мероприятия по программе производственного контроля выполняются не в полном объеме, без необходимого количества исследований проб питьевой воды с учетом распределительной сети и всех источников водоснабжения;

- положений п. 1.5, п. 1.6, п. 1.11, п. 1.12, п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - организация зон санитарной охраны источников водоснабжения : каптированных родников, расположенных в с. Еделево – скважина № 2185, в с. Никольское – скважина № 949, и в п.Заводской – скважина № 69В осуществляется без их проектов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 89 от 02.10.2020 года, и не оспаривались юридическим лицом.

По итогам проверки вынесено предписание № 196 от 02.10.2020 года о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом и устранении причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, предприятие осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий МУП «Еделевское ЖКХ» установлена периодичность отбора проб питьевой воды, утвержден план мероприятий производственного контроля.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Еделевское ЖКХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в выполнении мероприятий по программе производственного контроля не в полном объеме и отсутствии проектов зон санитарной охраны на водозаборах каптированных родников, расположенных в с. Еделево – скважина № 2185, в с. Никольское – скважина № 949, и в п.Заводской – скважина № 69В.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Кузоватовский район» и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Еделевское ЖКХ» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее МУП «Еделевское ЖКХ» еще не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины и добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальной размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Еделевское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области лицевой счет №<***>) ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***>, Отделение Ульяновск г Ульяновск, БИК 047308001, КБК 14111601061010003140, ОКАТО 73401000000, ОКТМО 73616000). Назначение платежа – денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить МУП «Еделевское ЖКХ» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дементьева