Решение № 2А-4032/2021 2А-4032/2021~М-2383/2021 М-2383/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-4032/2021

Дело № 2а-4032/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 23 июня 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Емельяновой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда в Камчатском крае ФИО2 об оспаривании предписания №41/7-197-21-ОБ/12-1288-И/147 от 31 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» (далее – Учреждение) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания №41/7-197-21-ОБ/12-1288-И/147 от 31 марта 2021 года. В обоснование иска указано на то, что по результатам внеплановой проверки в отношении Учреждения государственным инспектором труда ФИО2 31 марта 2021 года выдано предписание №41/7-197-21-ОБ/12-1288-И/147 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым Учреждению надлежит выплатить ФИО5 в срок до 28 мая 2021 года удержанные денежные средства, на основании статьи 137, абзаца 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации. С предписанием Учреждение не согласно по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484 были утверждены выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Выплаты стимулирующего характера устанавливались применительно к занимаемой должности. Согласно данному постановлению ФИО5 за май 2020 года были начислены две выплаты стимулирующего характера по 120000 руб. (сумма с учетом районного коэффициента и северных надбавок) применительно к каждой занимаемой ею должности. Учитывая, что 29 мая 2020 являлся последним рабочим днем месяца, ФИО5 в течение рабочего дня по камчатскому времени (время работы банковского учреждения, обслуживающего лицевой счет ГБУЗ) с учетом соблюдения положений о выплате заработной платы была переведена сумма в размере 240000 руб. (120000 руб. по основной должности, 120000 руб. по внутреннему совместительству). В последствии 29 мая 2020 года в течение дня по московскому времени Правительством Российской Федерации было издано постановление №784 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №484, был изменен в части осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим у одного работодателя по одному трудовому договору, раз в месяц. При этом изменения распространили свое действие на период, начиная с 01 мая 2020 года. Выплата стимулирующего характера за июнь 2020 года была назначена ФИО5, но не выплачена в виду зачета в счет ее погашения излишне уплаченной суммы за май 2020 года. Поскольку законодателем в мае и в июне 2020 года установлено к уплате только по одной выплате стимулирующего характера (по основному трудовому договору), которые работник ФИО5 фактически получила в размере 240000 руб., требование административного ответчика выплатить ФИО5 удержанные денежные средства незаконны, в данной ситуации у нее возникнет переплата суммы стимулирующего характера, которая в дальнейшем будет полагаться также к удержанию или взысканию в судебном порядке. Нарушения статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации Учреждением не допущено, поскольку выплаты стимулирующего характера, произведенные ФИО5 в мае и июне 2020 года, согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, являются частью заработной платы. Излишне уплаченная выплата стимулирующего характера за май 2020 года по своей сути является неотработанным авансом, следовательно, подлежала удержанию из заработной платы. В целях недопущения нецелевого расходования федеральных денежных средств Учреждение просило признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 31 мая 2021 года.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Министерство здравоохранения Камчатского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала, пояснила, что уважительных причин пропуска процессуального срока обращения за судебной защитой у Учреждения не имеется.

Административный ответчик государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО2 административное исковое заявление не признала, указала на пропуск Учреждением процессуального срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО3 полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда ФИО4 №41/7-197-21-ОБ/12-730-И/147 от 03 марта 2021 года государственным инспектором труда ФИО2 в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты интересов работника (в связи с обращением №41/7-197-21-ОБ от 24 февраля 2021 года).

По результатам указанной проверки 31 марта 2021 года государственным инспектором составлены акт проверки и предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с предписанием №41/7-197-21-ОБ/12-1288-И/147 от 31 марта 2021 года Учреждению предписано выплатить ФИО5 в срок до 28 мая 2021 года удержанные денежные средства, на основании статьи 137, абзаца 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанное предписание направлено законному представителю Учреждения и получено Учреждением 06 апреля 2021 года, о чем в предписании имеется отметка (штамп входящей корреспонденции).

Как следует из части 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной норма устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Согласно статье 14 Трудового кодекса Российской Федерации течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание было получено Учреждением 06 апреля 2021 года, последним днем обжалования предписания в суд являлось 16 апреля 2021 года.

Однако с заявлением об оспаривании указанного предписания Учреждение обратилось в суд только 26 апреля 2021 года.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда в суд, предусмотренный частью 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации, административным истцом был пропущен.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока стороной административного истца не заявлялось.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года №2494-О, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации) (определения Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2016 года № 2599-О и от 28 февраля 2017 года № 360-О).

Учитывая отсутствие ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд не рассматривает вопрос о его восстановлении по собственной инициативе, в связи с чем полагает срок обращения в суд, предусмотренный частью 2 статьи 257 Трудового кодекса Российской Федерации, пропущенным без уважительных причин.

Поскольку в силу названных норм действующего законодательства пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Руководствуясь статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, государственному инспектору труда в Камчатском крае ФИО2 об оспаривании предписания №41/7-197-21-ОБ/12-1288-И/147 от 31 марта 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 07 июля 2021 года

УИД: 41RS0001-01-2021-004730-43