Решение № 12-13/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

12-13/2019 г.

УИД:80RS0002-01-2019-000146-28


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Могойтуй 08 мая 2019 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Анданова Д.Г.,

с участием заявителя ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления – зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе на постановление по делу № 1-18-75/4-19 от 05 апреля 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста - эксперта Агинского межмуниципального отдела Управления – заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, когда обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, к штрафу в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой о снижении размера штрафа до 10 000 рублей, ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ. Указывает, что на иждивении имеет троих детей, из которых двое являются студентами ВУЗов очного отделения, он является временно безработным, просит учесть тяжелое материальное положение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Ведущий специалист-эксперт Агинского межмуниципального отдела Управления – зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края ФИО2 суду пояснил, что ФИО1 привлечен к административной ответственности согласно действующему законодательству, его виновность подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в деле. Разрешение жалобы оставляет на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, садоводства, огородничества в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Судом установлено, что 11 февраля 2019 года и. о. руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Забайкальскому краю ФИО3 вынесено распоряжение о проведении плановой документарной и выездной проверки ФИО1

На основании данного распоряжения ведущим специалистом-экспертом Агинского межмуниципального отдела Управления – зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Агинском, Дульдургинском, Могойтуйском, Карымском, Акшинском, Кыринском районах Забайкальского края ФИО2 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что принадлежащий с 25.08.2015 ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с трех сторон не огорожен, имеются угловые столбы, на участке отсутствуют какие-либо строения и признаки строительства жилого дома. Земельный участок не используется. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании по назначению в течение трех и более лет ФИО1 указанного земельного участка, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт № 19/23 от 02.04.2019г.

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Подпунктом 7 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.04.2019, а также материалами дела об административном правонарушении № 1-18-75/4-19.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о доказанности в рассматриваемом случае факта нарушения требований действующего законодательства.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Фототаблицы, имеющиеся в материалах дела, достоверно подтверждают, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, какие-либо строения и признаки строительства отсутствуют, участок не огорожен.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО1 не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства.

Ссылка в жалобе на то, что штраф должен быть уменьшен до 10 000 рублей по Федеральному закону от 08.03.2015 № 46-ФЗ, не влечет отмену вынесенного по делу постановления, поскольку такие доводы ничем не подтверждены.

Вместе с тем, довод жалобы заявителя о наличии оснований для снижения размера, назначенного судом административного штрафа, заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Судья по данному делу усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением ФИО1

Учитывая то, что ФИО1 в настоящее время не работает, <данные изъяты>, судья находит возможным данное постановление изменить в части размера назначенного ФИО1 наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить путем снижения размера назначенного ему административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Д.Г. Анданова