Постановление № 5-297/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-297/2020

Дело № 5-297/2020

УИН 14RS0019-01-2020-001273-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 27 июля 2020 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Рожин Г.И., с участием представителей юридического лиц АО ХК «Якутуголь» ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества Холдинговая компания «Якутуголь», имеющего ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

На основании обращения граждан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в которых они сообщают, что выбросы в атмосферный воздух (смог) от обогатительной фабрики «Нерюнгринская» АО ХК «Якутуголь» нависают над городом и тем самым негативно воздействуют на жителей <адрес> и окружающую среду. По данному факту ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) в отношении АО ХК «Якутуголь» определением от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого выявлены нарушения п.п. 1,9,13,21,24 Правил по эксплуатации установок очистки газа, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил по эксплуатации установок очистки газа»; ст. 16.1, ч.1 ст. 30 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

По результатам административного расследования специалистом-экспертом государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) ФИО7 в отношении Акционерного общества ХК «Якутуголь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 АО ХК «Якутуголь» ФИО4, ФИО5, поддержали дополнения к пояснению ФИО1 АО ХК «Якутуголь» ФИО6, действующего на основании доверенности, о том, что Росприроднадзором не был составлен акт проверки, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и отсутствием в материалах дела, как самого акта так и информации о направлении акта в адрес АО ХК «Якутуголь», а также отсутствием документов, подтверждающих об ознакомлении с актом АО ХК «Якутуголь». Таким образом при проведении проверки, госорганов были грубо нарушены нормы материального права. Просят прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, заслушав ФИО1 общества, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, в ФИО1 Росприроднадзора по <адрес> (Якутия) от Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) поступили обращения граждан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в которых они сообщают, что выбросы в атмосферный воздух (смог) от обогатительной фабрики «Нерюнгринская» АО ХК «Якутуголь» нависают над городом и тем самым негативно воздействуют на жителей <адрес> и окружающую среду.

ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) в отношении АО ХК «Якутуголь» определением от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО ХК «Якутуголь».

ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении АО ХК «Якутуголь».

ДД.ММ.ГГГГ от АО «ХК Якутуголь» исх. №.32-07/3590 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) поступило письмо о продлении срока представления сведений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 месяц, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом экспертои отдела государственного экологического надзора и надзора за особо охраняемыми природеыми территориями и в сфере охоты ФИО1 Росприроднадзора по РС (Я) ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении АО ХК «Якутуголь».

Согласно п. 47.2 Приказа Минприроды России от 29.06.2012 №191 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора» основание для начала проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица Росприроднадзора или его территориального органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росприроднадзор или в его территориальный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно п. 48.3 Административного регламента при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в пункте 47 настоящего Административного регламента, уполномоченное должностное лицо Росприроднадзора или его территориального органа подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 47.2 настоящего Административного регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Согласно п.п. 58-66 Административного регламента составление акта и ознакомление с актом лица, в отношении которого осуществляется проверка – является обязательным действием.

Согласно п. 6 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок оформления результатов проверки определен ст. 16 Федерального законом РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, в нарушение требований ст. 16 вышеуказанного Закона в материалах дела не представлен составленный по установленной форме акт по результатам проверки.

Не имеется в материалах дела и сведений о вручении акта проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю ООО ХК «Якутуголь».

В соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, к каковым относится нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Таким образом, доказательств для установления вины ООО ХК «Якутуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях ООО ХК «Якутуголь» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества Холдинговая компания «Якутуголь» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО8 Рожин