Решение № 2А-385/2017 2А-385/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-385/2017

Дело № 2а-385/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 06 октября 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Телеговское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноборского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц администрации МО «Красноборский муниципальный район», Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» о признании незаконным бездействия в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В обоснование иска указал, что проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления по факту несанкционированной свалки, расположенной на территории МО «Телеговское», а именно на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявлены обстоятельства, указывающие на допускаемые нарушения требований природоохранного законодательства. Указанный земельный участок согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте Архангельской области, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Назначение участка определено как свалка бытовых и производственных отходов. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Материалы проверки указывают на то, что орган местного самоуправления при постановке участка на кадастровый учет, определив его назначение, как свалка бытовых и производственных отходов, в дальнейшем каких-либо действий, направленных на возможность использования участка по указанному целевому назначению не произвел, указанный выше участок необоснованно используется для размещения отходов.

Согласно акту проверки от __.__.______г. захламлению бытовыми отходами подвергнута также территория, прилегающая к указанному земельному участку, а именно захламлен проезд, соединяющий земельный участок с автомобильной дорогой Усть-Вага-Ядриха. Мусор, различные отходы расположены и на территории обочины и придорожной канавы, прилегающей к проезду на указанный земельный участок.

Материалы гражданского дела № 2-26/2012 (решение от 12.03.2012) свидетельствуют о длящемся характере выявленного нарушения, так как территория указанного выше земельного участка уже длительный период времени используется для размещения отходов. Акт проверки от __.__.______г. также указывает на то, что данный земельный участок продолжает активно использоваться для размещения на нем твердых коммунальных отходов. В то же время, указанный земельный участок не отвечает ни требованиям, предъявляемым к объектам временного размещения отходов, ни требованиям к объектам, на которых осуществляется утилизация отходов.

Решением Красноборского районного суда от 12.03.2012 удовлетворены исковые требования прокурора и на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 31.12.2013 организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории МО «Телеговское». Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.05.2015 исполнительное производство, возбужденное в целях исполнения судебного решения от 12.03.2012, окончено, в связи с оформлением должником в собственность МО «Красноборский муниципальный район» полигона ТБО и ЖБО, находящегося по адресу: <адрес>, квартал № *** Красноборского лесничества, объект № *** и передачей полигона в фактическое пользование ООО «Эверест» для размещения отходов, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В постановлении об окончании исполнительного производства указывается, что главы муниципальных образований, в том числе глава МО «Телеговское», проинформированы о возможности размещения, утилизации бытовых и промышленных отходов на полигоне.

__.__.______г. в районной газете «Знамя» администрацией района до сведения жителей района доведена информация о недопустимости размещения отходов на земельном участке в районе д<адрес> и на необходимость размещать отходы исключительно на специально оборудованном полигоне.

Земельный участок, на котором расположена свалка, относится к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. В собственность, либо во временное пользование субъектам гражданских правоотношений земельный участок не передавался.

__.__.______г. Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в адрес администрации района и администрации МО «Телеговское» направлялось письменное сообщение о несанкционированной свалке твердых бытовых отходов. Однако, характер нарушений, выявленных в апреле 2017 года, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Прокурор с учетом замены ненадлежащего административного ответчика Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области на надлежащего Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области просил признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район», выразившееся в не обеспечении участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на несанкционированной свалке на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № *** расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до __.__.______г. обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № *** расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> в срок до __.__.______г. организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Белякова В.Н. поддержала исковые требования в полном объеме к обоим ответчикам.

Представитель административного ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала.

Пояснила, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а непосредственно организация в силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Решением Красноборского районного суда от __.__.______г. по делу № *** на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» была возложена обязанность в срок до __.__.______г. организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории МО «Телеговское».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. исполнительное производство, возбужденное в целях исполнения судебного решения от __.__.______г., окончено, так как должником - организацией требования исполнительного документа исполнены в полном объеме путем оформления полигона ТБО и ЖБО, находящегося по адресу: <адрес>, квартал № *** Красноборского лесничества, объект № *** в собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (свидетельство о государственной регистрации права № ***) и передачи указанного объекта недвижимости на праве безвозмездного пользования ООО «Эверест» по целевому назначению для размещения отходов, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В свою очередь ООО «Эверест», получившее право безвозмездного пользования полигоном получило санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии используемого полигона ТБО для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению IV класса отходов. Главы муниципальных образований, находящихся на территории <адрес>, в том числе глава МО «Телеговское» информированы о необходимости размещения, утилизации бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО и ЖБО.

В основу решения судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> об окончании исполнительного производства было положено, в том числе, и основание незначительного удаления полигона ТБО и ЖБО от территории муниципального образования «Телеговское».

Земельный участок с кадастровым номером № *** местоположением: <адрес>, <адрес><адрес>, участок № ***а, с разрешенным использованием - свалка бытовых и производственных отходов, на котором выявлено незаконное размещение отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении указанной категории земель органы местного самоуправления муниципального района осуществляет только государственное полномочие по предоставлению земельных участков в силу требований статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановлениями администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 05.12.2016 № 502 и от 04.04.2016 № 180 утверждены Положение о муниципальном земельном контроле и административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «Красноборский муниципальный район». Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов РФ в отношении объектов земельных отношений.

Однако в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок не является объектом каких либо прав, проведение муниципального земельного контроля не возможно в виду отсутствия лица, в отношении которого может быть проведена проверка.

В весенний период 2017 года в целях пресечения незаконного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: д<адрес>, участок № ***а, силами администрации МО «Красноборский муниципальный район» произведено оканавливание проезжей части дороги, препятствующее проезду на несанкционированную свалку, выставлены аншлаги с ограждением сигнальной лентой по периметру проезда, выставлены щиты с информацией о запрете размещения мусора и отходов на данном земельном участке с указанием определенного и действующего места размещения отходов - полигон ТБО/ЖБО в <адрес> и места получения справки по вопросам вывоза отходов.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно ст. 14 и 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по сбору, вывозу, переработке и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяется на всю закрепленную за ними территорию, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничивается территорией проживания населения.

Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № *** по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанный земельный участок орган местного самоуправления при постановке на кадастровый учет определил как свалка бытовых и производственных отходов.

Кроме того, решением от 12.03.2012 по делу № 2-26/12 Красноборский районный суд Архангельской области обязал администрацию муниципального района «Красноборский муниципальный район» в срок до 31.12.2013 организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории муниципального образования «Телеговское».

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (Росприроднадзора) участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (Роспотребнадзор) участия в судебном заседании не принял.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Телеговское» участия в судебном заседании пояснил, что длительный период времени данная свалка использовалась с целью размещения отходов, земельный участок в данной целью был отведен еще в восьмидесятых годах, за столь длительный период использования ликвидировать свалку как несанкционированную невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положения ст. 42 Земельного кодекса РФ устанавливают обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с ч. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района относятся к числу органов, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно ст. 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 8 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичное полномочие органов местного самоуправления муниципального района закреплено и в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2,. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законом полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 13.2 и 6 ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, подлежащая разработке субъектом РФ, должна содержать, кроме прочего, перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в который должны входить мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

Главой V.1. ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 данной главы закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанное соглашение в силу ст. 29.1 данного ФЗ должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

В силу ст. 24.7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 «Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 6 «Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами» установлено региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

На территории Архангельской области действует областной закон Архангельской области № 634-38-ОЗ от 18.03.2013 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», который в ст. 5 определяет необходимость регулярной очистки территорий муниципальных образований Архангельской области от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Часть 3 ст. 5 названного Областного закона устанавливает запрет на размещение несанкционированных свалок отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области.

Полномочия органов государственной власти Архангельской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Архангельской области (далее - отходы), в том числе с TКО, закреплены в статье 3 ОЗ № 634-38-03.

К полномочиям уполномоченных исполнительных органов относится в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО; утверждение производственных программ операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО; проведение конкурсного отбора регионального оператора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30 июня 2017 года № 259-пп утверждены изменения, которые внесены в положения об исполнительных органах государственной власти Архангельской области (далее — изменения).

В соответствии с данными изменениями полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО переданы от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области министерству.

В соответствии с указанными изменениями министерству переданы указанные выше полномочия: по утверждению инвестиционных и производственных программ и операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО и проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Красноборского района № *** от __.__.______г. о проведении проверки, проведена проверка деятельности администрации МО «Красноборский муниципальный район» с целью установления факта легитимности (либо опровержения данного факта) в части размещения мусора в непосредственной близости от автодороги Усть-Вага-Ядриха (около телевышки, расположенной между указателями «Кузнецово» и «Телегово»). Предметом проверки являлось исполнение администрацией МО «Красноборский муниципальный район» полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно акту проверки от __.__.______г. несанкционированная свалка расположена в непосредственной близости от автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха и телевизионной вышки, а именно между населенными пунктами МО «Телеговское» Евда и д. Монастырская Пашня (Телегово). Свалка расположена по правой стороне дороги (при направлении движения от <адрес> в сторону д. <адрес>). Согласно информации, предоставленной главой МО «Телеговское» следует, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № ***. Указанный земельный участок, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте <адрес>, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения: свалка бытовых и производственных отходов. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

От автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха к указанному земельному участку имеется хозяйственный проезд. Мусор и различные отходы расположены как на указанном земельном участке, так и на проезде к участку, и на придорожной канаве автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха. На территории земельного участка, а также на территории хозяйственного проезда имеются несколько очагов возгорания мусора.

В ходе проверки глава МО «Телеговское» пояснил, что на указанный земельный участок мусор вывозился МП «Телеговское ЖКХ» до января 2017 года, а именно до даты составления в отношении указанного муниципального предприятия протокола об административном правонарушении по факту незаконного размещения отходов. Впоследствии мусор муниципальным предприятием стал вывозиться на полигон, расположенный на территории МО «Алексеевское». О том, каким образом организован сбор и вывоз мусора от частных жилых домов на территории МО «Телеговское», глава сельского поселения информацией не располагает.

__.__.______г. в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Из содержания ответа, поступившего на представление, следует, что устранить указанные выше нарушения администрация района не имеет возможности по причине отсутствия бюджетных средств.

Ранее решением Совета депутатов Красноборского района от __.__.______г. № ***, земельный участок на котором расположена данная свалка был отведен по акту для размещения свалки, его место нахождение было указано как бывший карьер Красноборского ДРСУ в 120 метрах от телевышки и 100 метрах от дороги областного значения, площадью 1500 га. Позже постановлениями Телеговского сельского совета от __.__.______г. и __.__.______г. данный земельный участок площадью 2000 га выделялся для размещения свалки. Разрешение на захоронение твердых бытовых отходов 4 класса опасности было выдано Красноборским райкомприроды __.__.______г. на срок до __.__.______г..

Постановлением администрации МО «Телеговское» от __.__.______г. № *** был уточнен адрес земельного участка, на котором расположена свалка - <адрес>, <адрес>, <адрес>, определена категория – земли промышленности, вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых и промышленных отходов.

Свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № ***, относящемся к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена. В собственность, либо во временное пользование субъектам гражданских правоотношений земельный участок не передавался. Указанная свалка не находится в границах населенного пункта.

На территории Красноборского района действует программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на территории МО «Красноборский муниципальный район» на 2014-2020 годы, в перечне мероприятий на 2017-2020 г.г. предусматривает проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений территорий.

Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 27.09.2017 № 37 утверждено «Положение об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Красноборский муниципальный район». Указанным положением не предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок.

В силу ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами размещения отходов признается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 7 ФЗ "Об отходах производства и потребления" согласно которой определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № *** длительное время использовалась как объект захоронения отходов, однако таковым, как и объектом хранения отходов не является, надлежащие документы на нее не оформлены.

Решением Красноборского районного суда от 12.03.2012 были удовлетворены исковые требования прокурора и на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 31.12.2013 организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории МО «Телеговское».

Указанным решением было установлено, что после окончания срока разрешения на захоронение твердых бытовых и промышленных отходов, иных документов, предусмотренных законом и разрешающих использование свалки по назначению не выдавалось.

В настоящее время ситуация с оформлением документов не изменилась, что следует из пояснений представителя ответчика – администрации муниципального района и заинтересованного лица – главы поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. исполнительное производство, возбужденное в целях исполнения судебного решения от __.__.______г., окончено, в связи с оформлением должником в собственность МО «Красноборский муниципальный район» полигона ТБО и ЖБО, находящегося по адресу: <адрес>, квартал № *** Красноборского лесничества, объект № *** и передачей полигона в фактическое пользование ООО «Эверест» для размещения отходов, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В постановлении об окончании исполнительного производства указывается, что главы муниципальных образований, в том числе глава МО «Телеговское», проинформированы о возможности размещения, утилизации бытовых и промышленных отходов на полигоне.

__.__.______г. в районной газете «Знамя» администрацией района до сведения жителей района доведена информация о недопустимости размещения отходов на земельном участке в районе д. Телеговский Починок и на необходимость размещать отходы исключительно на специально оборудованном полигоне.

Таким образом, исполняя указанное решение суда от __.__.______г. ответчиком администрацией муниципального района был определен порядок утилизации отходов, образующихся на территории МО «Телеговское».

Однако, как установлено в судебном заседании, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории поселения организован не в полной мере, что следует из пояснений представителя заинтересованного лица – главы администрации МО «Телеговское», согласно которых договоры на вывоз отходов заключены только у муниципального предприятия и от многоквартирных домов, а с владельцами индивидуальных жилых домов не заключены. Вопрос ликвидации свалки, являющейся предметом настоящего спора и несанкционированно использовавшейся для размещения отходов до настоящего времени не разрешался.

Согласно ответа Правительства Архангельской области на запрос суда, исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным проводить конкурсный отбор регионального оператора в порядке, установленном Правилами проведения отбора оператора, является министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство).

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Архангельской области утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 №144-пп.

Региональная программа в области обращения с отходами не разработана. Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области производит подготовку к проведению конкурсного отбора регионального оператора.

Таким образом, требования прокурора в части обязания ответчиков организовать и обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 29:08:082501:28, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подлежат удовлетворению и к обоим ответчикам в силу следующего.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, министерство осуществляет полномочия по регулированию деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В силу главы V.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО должны осуществлять региональные операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 года № 881, на основании соглашений, заключенных с собственниками в отношении ТКО. Однако в настоящее время в Архангельской области региональный оператор не выбран.

Изменения, внесенные в ФЗ "Об отходах производства и потребления" об изменении полномочия по обращению с отходами согласно которых они переданы субъектам Российской Федерации, не освободили муниципальные образования районов от исполнения полномочий в сфере обращения с отходами полностью, закрепив за ними полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» также отметил, что на муниципальные районы, как и на городские округа, возложено осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

Возлагая обязанность исполнить решение суда на обоих ответчиков, суд руководствуется и тем фактом, что 2016 - 2018 годы являются переходными в части организации обращения с отходами, отсутствием в настоящее время нормативных правовых актов, регламентирующих в полном объеме указанные вопросы, не выбором регионального оператора.

В обоснование бездействия ответчиков в части не ликвидации свалки прокурор ссылается, в том числе и на направление прокурором и Управлением Росприроднадзора информаций о несанкционированном использовании части данного земельного участка под свалку.

31.05.2016 Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в адрес администрации района и администрации МО «Телеговское» направлялось письменное сообщение о несанкционированной свалке твердых бытовых отходов.

Однако в указанной части суд не соглашается с требованием прокурора, поскольку полномочия в области обращения с отходами возникли у субъектов только с 2016 года при неразработанном в полной мере областном законодательстве, как и у муниципального района полномочие по вывозу и сбору отходов, ранее муниципальные районы исполняли полномочия по утилизации отходов, которое им исполнено по решению суда от 12.03.2012.

Срок для выполнения возлагаемой по настоящему решению обязанности, суд, с учетом мнения прокурора и представителей ответчиков, полагает возможным установить до 01 января 2019 года.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район», Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01.01.2019 организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № *** расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.01.2019 обеспечить участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № *** расположенном по адресу: <адрес>, д<адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноборского района о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившегося в не организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноборского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноборский муниципальный район», выразившегося в не обеспечении участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, размещенных на несанкционированной свалке на земельном участке с кадастровым номером № ***, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз