Постановление № 5-108/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-108/2018

Дело № 5- 108 /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калининград «28» июня 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Андронова Л.Н.,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1, ОГРН №, ИНН <данные изъяты>, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг общественного питания в павильоне №, расположенном по адресу: <адрес>,

Установил:

21 июня 2018 года специалистами Роспотребнадзора по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП ФИО1 обязательных требований в процессе осуществляемой им деятельности по оказанию услуг общественного питания в павильоне №, расположенном в <адрес>, основанием которой стало распоряжение руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №929 от 21.06.2018 года, с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.04.2017 № 236 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года»

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в павильоне № по <адрес> в <адрес>, туалет для персонала отсутствует, а также не созданы условия для соблюдения работником правил личной гигиены (отсутствует отдельная раковина для мытья рук персонала), тем самым нарушены требования п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

- осуществляется приготовление полуфабрикатов из овощей, соусов собственного приготовления, изготовление готовой продукции (шаверма, гамбургеры, хотдоги) на одном столе, соответственно нарушается поточность технологических процессов (сырья и готовой продукции) и создаётся угроза возникновения инфекций, тем самым нарушены требования п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится; п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм; п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

- нарушены условия хранения хлеба - булочки для гамбургеров, хотдогов, лаваши хранятся в холодильнике, тем самым нарушены требования п.7.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного, питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую.

- не представлен график проведения генеральной уборки помещений, чем нарушен п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция.

- не соблюдается товарное соседство - сырая нарезанная капуста, нарезанный сыр хранятся вместе с томатами и кефиром), замороженные мясные бургеры, мясо птицы высокой степени готовности и мороженое в промышленной упаковке хранятся совместно в холодильном оборудовании, чем нарушен п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому, продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

- на сырье (сыр, булки, лаваши, мясные полуфабрикаты) используемом в производстве готовой продукции отсутствуют маркировочные ярлыки. Таким образом, не представляется возможным определить изготовителя, дату производства, условия хранения и сроки годности продукции, тем самым нарушены требования: п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта; п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым «Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов..»; п. 2 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (далее - TP ТС 021/2011), в соответствии с которым «Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.»; п. 4.1. ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) (далее - TP ТС 022/2011), в соответствии с которым «Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции.. ».

- допущено перетаривание продуктов - чесночная приправа храниться в банке из-под кофе на полу, резаный сыр и капуста, булки для гамбургеров хранятся в полиэтиленом пакете, чем нарушен п. 7.9 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому продукты следует хранить в таре производителя, при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

- уборка помещений проводится ненадлежащим образом, а именно: на подносах, на разделочной доске, внутри холодильного оборудования, на полу в зоне приготовления блюд имеется грязь, мусор, чем нарушен п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- не представлен график генеральной уборки помещений, не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, чем нарушен п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

- уборка производственных помещений осуществляется поваром, чем нарушен п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

- разделочный инвентарь используется не по назначению - ножом с маркировкой «X» (хлеб) нарезались сырые овощи, тем самым нарушены требования п.6.5. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому, в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "CP" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "BP" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

- мытье кухонной посуды осуществляется ненадлежащим образом, а именно: отсутствует двухсекционная раковина для мытья кухонной посуды, мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной раковине, в которой осуществляют мытье рук, сырья, тем самым нарушены требования п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

- в павильоне №4 установлено, что отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

- в организации промаркированная тара для пищевых отходов отсутствует, чем нарушен п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которому, пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град. С и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов.

- дезинфицирующее средство «Сума Д4 таб», бытовые моющие средства хранятся в ящике стола горячей зоны, что является нарушением п. 5.15. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Таким образом, при организации питания населения, в том числе, при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению в павильоне №, расположенном по <адрес> в <адрес> ИП ФИО1 допущены нарушения: ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) в части обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства; пп. 3.14, 5.1, 5.2, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 6.5, 6.16, 6.21, 7.11, 7.26, 7.29, 7.9, 6.19, 8.4, 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, –нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Индивидуальный предприниматель ИП ФИО1 вину в совершении инкриминированного административного правонарушения не оспаривала. Согласилась с объемом, выявленных в ходе проверки нарушений. Также пояснила, что ею приняты меры к их устранению, в частности, в настоящее время полностью устранены нарушения, указанные в пунктах под номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15 протокола об административном правонарушении, остальные нарушения запланировано устранить в течении кратчайших сроков.

Представитель административного органа - Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО2 указала на то, что представленные в суд доказательства, подтверждают обоснованность возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, просила квалифицировать его действия по ст. 6.6 КоАП РФ и, в связи с большим объемом выявленных нарушений, требующих существенных временных затрат, а также в связи с тем, что выявленные нарушения могут привести к возникновению массовых инфекций и создать угрозу жизни и здоровью населения, просила применить в отношении ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности павильона сроком до 15.07.2018г. включительно, то есть в количестве 24 суток.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 6.6 КОАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении инкриминированного ей административного правонарушения, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № 572/1 от 22.06.2018г., отразившим существо инкриминированного ИП ФИО1 административного правонарушения, содержащего перечень выявленных в ходе проведения внеплановой проверки деятельности по предоставлению услуг общественного питания в павильоне <адрес> нарушений санитарно-эпидемиологических требований, объем которых ИП ФИО1 не оспаривала; представленными к протоколу об административном правонарушении фототаблицами, наглядно отразившими выявленные в ходе проверки нарушения; протоколом о временном запрете деятельности № 572/1-1 от 22.06.2018г.; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением (приказом) № 929 от 21.06.2018 года о проведении внеплановой выездной поверки в отношении ИП ФИО1; актом осмотра (обследования) в отношении ИП ФИО1 от 22.06.2018г.

Анализируя приведенные выше доказательства в совокупности, суд считает вину ИП ФИО1 в совершении инкриминированного ей административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ст.6.6. КоАП РФ, как нарушение санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, судом учитывается характер и степень общественной опасности, совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения впервые, полное признание вины, принятие необходимых мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не имеется.

Санкция ст.6.6 КОАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, альтернативные наказания в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей и административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая вопрос об определении вида административного наказания, подлежащего применению в отношении ИП ФИО1, суд исходит из того, что согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.3.12 КОАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в том числе, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и применяется, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд полагает, что в отношении ИП ФИО1 следует применить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере общественного питания, бесспорно свидетельствуют об угрозе жизни и здоровью людей, при этом объем выявленных нарушений является значительным, деятельность ИП ФИО1 по организации общественного питания без устранения этих нарушений может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также привести к возникновению массовых инфекций, в связи с чем, применение менее строгого вида наказания, при указанных обстоятельствах, невозможно.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности в павильоне №, расположенном по адресу: <адрес> - сроком на 24 (двадцати четырех) суток.

Постановление в части административного приостановления деятельности обратить к немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 28 июня 2018 года. Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 22 июня 2018 года по 28 июня 2018 года.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, право на ходатайство, предусмотренное ч.3 ст. 3.12 КоАП РФ о досрочном прекращении исполнения назначенного административного наказания, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для его назначения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья: Андронова Л.Н.