Решение № 2-372/2017 2-372/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-372/2017

Дело № 2 – 372 / 2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Крылосовой А.А.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,

при секретаре Макшанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

установил:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона.

В обосновании своих требований указал, что проверкой, проведенной Саткинской городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, установлено, что здание МКДОУ «Детский сад №» эксплуатируется с нарушениями санитарных, пожарным, технических и строительных норм и правил.

В судебном заседании прокурор уточнила исковые требования, просила возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся:

-демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка в раздевалке старшей группы;

-демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка на лестничной клетке (справа по отношению к дворовому фасаду) с заменой деревянных конструкций перекрытия;

-оборудовать электропроводку в здание дошкольного учреждения кабель- каналами, а также привести в надлежащее состояние место ввода кабеля в здание учреждения;

-выполнить аварийное освещение на путях эвакуации детского сада в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

-установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения; •

-обеспечить исправность огнетушителей № 1,2,3,4,7 путем перезарядки;

-произвести расстановку кроватей в группе раннего возраста с учетом -- требований СанПин 2.4.1.3049-13, обеспечив свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами; установить на батареи ограждающие устройства

-обеспечить умывальные групповых ячеек подводкой горячей воды.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала частично, просила возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся:

-демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка в раздевалке старшей группы;

-демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка на лестничной клетке (справа по отношению к дворовому фасаду) с заменой деревянных конструкций перекрытия;

-оборудовать электропроводку в здание дошкольного учреждения кабель- каналами, а также привести в надлежащее состояние место ввода кабеля в здание учреждения;

-установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения;

-обеспечить умывальные групповых ячеек подводкой горячей воды.

В остальной части не поддержала.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад №» ФИО1, действующая по доверенности, уточненные исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ по требованиям: установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения; обеспечить умывальные групповых ячеек подводкой горячей воды, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ по требованиям: демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка в раздевалке старшей группы; демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка на лестничной клетке (справа по отношению к дворовому фасаду) с заменой деревянных конструкций перекрытия; оборудовать электропроводку в здание дошкольного учреждения кабель- каналами, а также привести в надлежащее состояние место ввода кабеля в здание учреждения.

Представитель ответчика - Администрации Саткинского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, просила установить сроки для исполнения, предложенные представителем МКДОУ «Детский сад №».

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования» Администрации Саткинского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала, просила установить сроки для исполнения, предложенные представителем МКДОУ «Детский сад №».

Выслушав мнение прокурора, доводы представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту- ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся образовательной организации; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно ст.ст. 3,7,36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования о безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Проверкой установлено, что МКДОУ «Д/С №» эксплуатируется с нарушениями санитарных, пожарным, технических и строительных норм и правил, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра технического состояния МКДОУ «Д/С №» установлено, что на потолках здания вся поверхность штукатурки в трещинах шириной до 2 мм, в средней группе трещины на потолке шириной до 10 мм, в старшей группе в раздевалке отслоение штукатурки потолка площадью до 1 кв.м. потолок со следами протечек с крыши и пятнами цвета ржавчины; потолок лестничной клетки (справа по отношению к дворовому фасаду) имеет отслоение штукатурки со следами протечек с крыши и видимый прогиб вдоль внутренней стены с биологическим повреждением деревянных конструкций перекрытия; в умывальной комнате и в туалете средней группы на потолке следы протечек с кровли; стены в группах и коридорах имеют незначительные трещины штукатурного слоя; в группах местами отслоение обоев от стен; в средней группе наклонные трещины в стене от оконного проема шириной до 10 мм; стены лестничной клетки (слева) имеют отслоение масляной покраски по всей поверхности; полы на лестничной площадке 1 этажа имеют прогиб; в музыкальном зале перепад пола (в середине зала от внутренней стены к наружной) пол значительно увеличен в сторону наружной стены; в старшей группе и в туалете на полу прогиб доски; в коридорах групп в местах разрыв линолеума видны признаки биологического повреждения досок пола; со стороны дворового фасада (в местах лестничных клеток) открытые участки ( не зашиты доской) карниза, через которые попадают атмосферные осадки в чердачное помещение; фундамент здания имеет значительные трещины шириной до 30 мм, отколы бетона; множественные трещины и значительное отслоение штукатурки стен снаружи; со стороны главного фасада здания видим прогиб стены и перекос линии окон в сторону середины здания; в месте ввода кабеля в здание пучок проводов; электропроводка в здании открытая имеет значительный срок службы; крыша веранд имеет значительный прогиб, одна веранда имеет крен в одну сторону.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом ОНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации детского сада аварийное освещение выполнено не в полном объеме; не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей.

В соответствии со ст. ст. 8, 11, 25, 28 и 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.4 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее по тексту - СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года, указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В нарушение требований п.п. 5.1,6.2, 6.13, 8.3, 8.7, 9.4.СанПиН 2.4.1.3049-13, в МКДОУ «Д/С №» не обеспечено своевременное проведение текущего и капитального ремонта помещений: в крыле, где располагается старшая группа между первым и вторым этажами от стен отслаивается краска; в спальне старшей группы на потолке видны трещины; в средней группе в помещении, где располагаются дополнительные кровати на стене трещина в раздевальной комнате возле окна трещина. Показания термометра на момент проверки в музыкальном зале составляли 16 °C при нормативе 19-20 °C. Расстановка кроватей в группе раннего возраста не обеспечивает свободного прохода детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами, кровати, стоящие возле окон располагаются вплотную к батареям. Не имеют ограждающее устройство, прикрыты только шторами. Количество шкафов для одежды и обуви в раздевальных средней и старшей группы меньше списочного состава детей. В умывальных групповых ячеек отсутствует подводка горячей воды.

Выявленные проверкой нарушения закона в деятельности МКДОУ «Д/С №» нарушают право несовершеннолетних воспитанников детского сада на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Вместе с тем, ранее прокуратурой города вносилось представление. Согласно ответа МКУ «Управление образования» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение создать на базе МКОУ «СОШ <адрес>» новое учреждение «Школа-сад», однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по реконструкции здания школы не начаты. Кроме того, в МКДОУ «Д/С №» переведены воспитанники МКДОУ «Д/С №», в связи с ликвидацией последнего.

Согласно, информации, предоставленной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Саткинском районе нарушение в части обеспечения умывальных групповых ячеек подводкой горячей воды не исполнено с ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.п. 1.6,10.1,10.7, 10.8 устава МКДОУ «Д/С №» следует, что учредителем и собственником имущества Казенного учреждения является Администрации Саткинского муниципального района.

Имущество Казенного учреждения является муниципальным имуществом, закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации и отражается на его самостоятельном балансе. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об Образовании»).

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Поскольку по сроку исполнения обязанности, прокурор не выразила возражений, то суд полагает возможным установить сроки для исполнения, предложенные представителем МКДОУ «Детский сад №».

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению, учитывая, согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка в раздевалке старшей группы; демонтировать отслоение штукатурного слоя от потолка на лестничной клетке (справа по отношению к дворовому фасаду) с заменой деревянных конструкций перекрытия; оборудовать электропроводку в здание дошкольного учреждения кабель - каналами, привести в надлежащее состояние место ввода кабеля в здание учреждения;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить систему пожарной сигнализации, которая обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения; обеспечить умывальные групповых ячеек подводкой горячей воды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий / подпись / Крылосова А.А.

Копия верна

Судья Крылосова А.А.

Секретарь Макшанцева А.И.

Решение вступило в законную силу «____»_________2017 г.

Судья Крылосова А.А.