Решение № 12-28/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 22 августа 2017 года

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Голубцова В.И.,

при секретаре Зиминой Н.И.,

с участием представителя генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** - **,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» ** на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 №, которым

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» **, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 № генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» ** (далее – генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что оно является незаконным и необоснованным. Так, генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» вменено, что в установленном порядке не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» и не установлена окончательная санитарно-защитная зона. При этом, в материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное ООО «Ульяновскшифер», которое в соответствии с решением единственного собственника № от ДД.ММ.ГГГГ было переименовано в ООО «Сенгилеевский цементный завод». Таким образом, ООО «Сенгилеевский цементный завод» является правопреемником ООО «Ульяновскшифер».

Учитывая требования регионального Роспотребнадзора, ООО «Сенгилеевский цементный завод» 29.06.2017 получило новое санитарно-эпидемиологическое заключение.

Также является необоснованной позиция Роспотребнадзора по установлению окончательной санитарно-защитной зоны до ввода в эксплуатацию ООО «Сенгилеевский цементный завод».

Необоснованно указано, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» не принимало меры к переоформлению Программы переселения жителей из санитарно-защитной зоны, а также выполнению запланированных сроков переселения жителей из санитарно-защитной зоны. ООО «Сенгилеевский цементный завод» представило доказательства невозможности исполнения ранее установленных сроков и необходимости их перенесения на более поздний срок, т.к. завод не введен в эксплуатацию, ведутся пуско-наладочные работы. Заключение между ООО «Сенгилеевский цементный завод» и администрацией МО «Сенгилеевский район» имеет декларированный характер, заключено до установления 300 санитарно-защитной зоны. Согласно указанной Программе, жители домов, подпадающих в границы расчетной санитарно-защитной зоны, подлежат расселению после подтверждения санитарно-защитной зоны мониторингом выбросов на рабочем предприятии. Исполнение Программы по объективным причинам было продлено до конца 2018 года, в связи с чем срок исполнения обязательств завода по переселению из санитарно-защитной зоны не наступил.

Учитывая изложенное, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 05.06.2017 №.

Заявитель **, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» – ** доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило.

Из возражения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области следует, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило нарушение генеральным директором законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно материалам дела, ООО «Сенгилеевский цементный завод» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № от 04.08.2010 на проведение обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выданное Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области, которым удостоверяется, что требования проектной документации по адресу <адрес> (ООО «Ульяновскшифер») соответствует требованиям СанПиН. При этом данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано ООО «Ульяновскшифер», а у ООО «Сенгилеевский цементный завод» санитарно- эпидемиологического заключения не имеется. Выдача санитарно - эпидемиологических заключений осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». Согласно п. 10 указанного приказа санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит переоформлению в случае реорганизации юридического лица. В Управление Роспотребнадзора документы на переоформление санитарно-эпидемиологического заключения в связи с реорганизацией ООО «Ульяновскшифер» в ООО «Сенгилеевский цементный завод» на момент проведения в отношении ООО «Сенгилеевский цементный завод» внеплановой документарной проверки не поступали. В связи с чем довод о правопреемстве несостоятелен. Окончательная санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) на момент проведения проверки также не была установлена ООО «Сенгилеевскии цементный завод», ссылка представителя генерального директора на то, что окончательные размеры СЗЗ ООО «Сенгилеевскии цементный завод» будут установлены при введении заводе в эксплуатацию, также не состоятельна. СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает обязанность юридического лица осуществлять проектирование СЗЗ на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы ССЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Установление окончательного размера СЗЗ устанавливается на основании проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта. В материалах дела, проект обоснования размера СЗЗ ООО «Сенгилеевский цементный завод» отсутствует, на основании чего, установить и разработать окончательной размер СЗЗ ООО «Сенгилеевскии цементный завод» не представляется возможным. При этом, представителем генерального директора не оспаривается факт отсутствия утвержденной в установленном порядке программы переселения жителей из санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевскии цементный завод», согласно которой необходимо начать переселение жителей <адрес>, что также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Принимая решение по ходатайству заявителя жалобы о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления, суд учитывает, что 05.06.2017 ** привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, о чем заместителем руководителя Роспотребнадзора по Ульяновской области вынесено постановление об административном правонарушении №.

Согласно сведениям из регионального Роспотребнадзора, 07.06.2017 копия данного постановления направлена по месту жительства ** по почте заказным письмом с уведомлением. Однако указанное письмо ** не было вручено в связи с истечением срока хранения. 13 июля 2017 года соответственно письмо возвращено в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.

Согласно п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Следовательно, 18.07.2017, а именно на момент подачи ** жалобы на постановление от 05.06.2017, данное постановление еще не вступило в законную силу.

Кроме того, копия постановления № была направлена Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 13.07.2017 и поступила в ООО «Сенгилеевский цементный завод» 17.07.2017.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что отказ в восстановлении срока на обжалование постановления по мотиву пропуска срока означает невозможность для ** реализовать свое право на судебную защиту, суд считает возможным восстановить генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» процессуальный срок на его обжалование.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Выслушав представителя должностного лица - генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод», исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области *** №-РП от ДД.ММ.ГГГГ с 28.04.2017 года по 18.05.2017 года проводилась внеплановая документарная проверка ООО «Сенгилеевский цементный завод», расположенного по адресу: <адрес>

Указанное обстоятельство отражено в уведомлении руководителя ООО «Сенгилеевский цементный завод» от 28.04.2017 №.

В ходе проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»:

- в установленном порядке не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод»;

- не установлена окончательная санитарно-защитная зона по ООО «Сенгилеевский цементный завод»;

- не разработана, не утверждена в установленном порядке программа переселения жителей из санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод», согласно которой необходимо начать переселение жителей <адрес>

Согласно СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

пункт 2.2 – ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

пункт 4.1 – установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферы воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Вина генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) №-РП от 26.04.2017 о проведении внеплановой проверки;

- уведомлением руководителя ООО «Сенгилеевский цементный завод» от 28.04.2017 №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от 18.05.2017. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 18.05.2017 года с 10-00 час. до 14-00 час. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Сенгилеевский цементный завод», в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил, а именно:

- в установленном порядке не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проведение обоснования расчетной (предварительной) санитарно-эпидемиологической зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод», а именно у общества имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное Управлением Роспотребнадзора Ульяновской области на проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-эпидемиологической зоны для проектируемого завода по производству цемента по сухому способу мощностью 1.200 000 тонн одной технологической линией размером 300 м. от границы территории промплощадки по всем направлениям по адресу: <адрес>, ООО «Ульяновскшифер» (проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «Сенгилеевский цементный завод» и санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствуют);

не установлена окончательная санитарно-защитная зона (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение) по ООО «Сенгилеевский цементный завод», расположенному по адресу: <адрес>

программа переселения жителей из санитарно-защитной зоны не соответствует фактическому наименованию юридического лица, а именно ООО «Сенгилеевский цементный завод» представлена программа переселения жителей из санитарно-защитной зоны «Завод по производству цемента по сухому способу мощностью 1 200 000 тонн в год одной технологической линией», утвержденная генеральным директором ООО «Ульяновскшифер», что не соответствует фактическому наименованию юридического лица и не выполняются запланированные сроки переселения жителей из санитарно-защитной зоны.

- протоколом об административном правонарушении № от 24.05.2017 года, из содержания которого следует, что генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод», были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица – генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, а именно – в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена полностью.

При этом анализом действующего законодательства установлено следующее.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона №О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Объектом рассматриваемого правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровье граждан, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил, а также в бездействии – невыполнении санитарно-защитных и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Доводы представителя генерального директора о том, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» является правопреемником ООО «Ульяновскшифер» не освобождает хозяйствующий субъект от соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и оформления необходимых документов.

В судебном заседании достоверно установлено, что со стороны ООО «Сенгилеевский цементный завод» имело место нарушение соответствующих требований СанПиН 2<данные изъяты> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности генеральным директором ООО «Сенгилеевский цементный завод» соблюсти перечисленные в протоколе об административном правонарушении требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Как установлено, содержащиеся в акте, протоколе и других представленных в материалах дела доказательства в своей совокупности позволяют установить обстоятельства совершенного правонарушения и объективно свидетельствуют о наличии у генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае выразилась в непринятии им своевременных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах в действиях генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание по настоящему делу об административном правонарушении назначено с учетом всех установленных фактических обстоятельств дела, в полном соответствии с требованиями ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6B302410F99CA5D09EF5145A54CE37B6D6874B2A7720B4F020A3D7E6F2801A7C2D315E1AF6521267o166G" 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ст. 6.3 КоАП РФ, которое является минимальным для должностных лиц и поэтому оснований для снижения размера назначенного генеральному директору ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** наказания не усматривается.

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.06.2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ** в отношении генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» *** по ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ** – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.И. Голубцов